聚焦智慧城市互联新生态，提出政务与公共服务新策略

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聚焦智慧城市互联新生态，提出政务与公共服务新策略 2016年12月8日，北京信息技术专家咨询委员会2016年峰会论坛在腾达大厦5楼会议中心隆重举行。 2016年12月8日，北京信息技术专家咨询委员会2016年峰会论坛在腾达大厦5楼会议中心隆重举行。

本次峰会由北京信息技术专家咨询委员会和北京经济和信息技术委员会共同主办。会议围绕打造智能互联新生态、开启政府服务新篇章的主题，围绕互联网时代政府服务面临的新形势、新机遇、新挑战，邀请市信息技术专家委员会主任、原工信部副部长出席会议。 汪玉凯市信息技术专家委员会主任、中国工程院院士、市信息技术专家委员会委员、中国行政体制改革研究会副会长。 中国信息安全研究院副院长左晓东等业内权威专家，与市经济信息委员会、市政府服务办公室等主管部门领导，共同探讨如何依靠信息技术和制度创新，实现互联网与政府服务的深度融合，不断提升北京政府服务的智能化水平，推进智慧城市建设。270多人出席了会议，包括北京30多个派驻局、10多个区的信息化主要领导、科研机构和企业。

会议分为四个阶段:领导演讲、主题演讲、经验交流和报告发布。在领导讲话阶段，北京市经济和信息化委员会副主任毛就抓住信息时代新机遇，帮助经济转型升级作了热情洋溢的讲话。他指出，今年以来，全市工业和软件信息服务业实现了稳速度、优结构、高质量的发展趋势。前三季度，全市工业和软件信息服务业增加值达到4375.4亿元，占国内生产总值的25.2%。其中，软件信息服务业增加值占全市国内生产总值的10%以上，同比增长11.2%。可以说，在北京，信息技术已经充分渗透、充分支撑、充分服务于国民经济和社会发展的各个领域，成为新常态下经济发展的强大动力。下一步，北京将围绕产业链、高端环节和创新链的重点领域，着力提升自主创新供给能力，实施大软件、大应用的产业生态战略。同时，北京以建设新智慧城市为契机，以互联网+政府服务为政府创新和信息惠民的主阵地和突破口，为公众提供主动、准确、便捷、高效的智慧服务，让智慧城市建设成果真正惠及全体市民。

在主旨发言中，北京信息技术专家咨询委员会主任、原工业和信息化部副部长杨学山重点阐述了电子政务和智慧城市的协调发展以及城市治理能力的现代化问题。首先，他分析了电子政务和智慧城市的异同。他认为，在当前电子政务和智慧城市的发展进程中，两者在任务、目标和问题上有相似之处，侧重于城市管理和公共服务，但它们的职责界限不同。为了找到智慧城市与电子政务协调发展的起点，在推进城市治理和公共服务的同时，电子政务应与智慧城市的相关业务相结合。改革城市管理和公共服务建设模式，不要忘记科学、高效、便捷、准确的初始思路，重新界定公共服务体系，形成以解决实际问题为导向的新模式；要解决当前电子政务推进中的制度性问题，真正把科技进步、人民期待和中央明确的任务目标结合起来，推进电子政务与智慧城市的协调发展，提升城市治理现代化能力。

中国工程院院士、北京市信息技术专家咨询委员会专门委员会主任吴在题为《从电子政务到智慧政府》的演讲中，从全球视角介绍了中国电子政务从电子政务、互联政府、开放政府、创新政府到智慧政府演进过程中各个阶段的特点、定位和存在的问题。同时指出，这些阶段是互联网时代政府职能转变的逐步演进。电子政务的内涵不断拓展，从优化政府内部管理到改善民生服务，公众参与的广度和深度不断增强。

北京市信息技术专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯发表了题为《智能治理与智能服务——北京开创智能政府新形式》的主旨演讲。他认为，智能治理和智能服务是智能政府最突出的特征，智能民生是智能政府的核心。他建议，如果北京想要建立一个新形式的智能政府，它必须首先做三件基本的事情:第一，建立一个统一的城市；二是整合形成全市统一的政府服务平台。第三，通过行政体制改革，打破部门壁垒，向社会公开部门之间的数据。在此基础上，建立全市统一的智能管理和智能服务系统。一是围绕医疗、教育、社会保障、就业、住房等领域建设民生服务体系，提高政府民生服务能力。二是围绕公共安全、市场监管、食品药品监管、环境监管、社会监管、诚信监管等领域构建监管电子服务体系，提高政府社会治理能力。三是建立公共权力监督约束体系，提高政府制约公共权力的能力。

如何保证个人信息在利用网络传递信息时不被滥用，发挥其巨大价值？中国信息安全研究院副院长左晓东就互联网环境下的个人信息保护主题发表了主旨演讲。基于《互联网安全法》确立的个人信息安全保护原则和最近起草的国家标准《个人信息安全标准》，他介绍了个人信息在收集、存储、使用和披露中存在的问题以及个人信息保护的规范性要求。例如，在收集个人信息的过程中，需要合法性、正当性和匿名性的原则。收集范围应确保最小元素集；在收集之前，应明确告知并授权。查询、更正、删除和取消账户的个人权利。他举了一个例子:目前，许多网站在用户注册时都有冗长而复杂的法律术语隐私声明。默示同意的做法今后可能不会被视为个人同意。

在经验交流中，北京市经济和信息化委员会电子政务司司长潘凤就大力推进互联网+政务、有效提升人民的上网意识交流了经验和体会。他认为，互联网+政府服务的出发点是不要忘记你的主动精神，为人民服务。要最大限度地造福企业和人民群众，让企业和人民群众少办点事，多做点事，少办点事，少办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事，多办点事他主要从四个方面介绍了北京的工作:第一，通过北京通和法人对法人的制度，让公众在网上做事情而不离开家。第二，通过大数据中心、实体大厅和网上大厅的整合，五个证书的整合，以及基于一卡一码、多部门实施的全过程的网上改革等。，政府服务的信息将被提升到运行更多的路线。三是通过数据网站、北京网、北京服务你的应用等统一渠道，提供综合互联网和移动服务资源，构建全市统一的公共数据开放平台，为社会提供一站式数据开放服务，实现公共数据资源的统一汇聚和集中开放。四是利用互联网思维和大数据技术来把握和预测公众的需求，提供智能化和个性化的主动服务。

其次，北京市政府服务管理办公室副主任刘强介绍了互联网背景下北京市政府服务体系的建设情况。基于真实大厅和互联网+的支持，北京正在按照431目标开展政务。4 .指建设市、区、乡(街道)、村(社区)四级政府服务体系。目前，北京市政府服务中心共有37个派驻部门和927个派驻项目，共受理各类审批项目81.6万项，日均3400项左右，53.3万项，日均2200项左右。全市四级政府服务体系已经初步建立。事实上，这意味着要建立三个智能平台，包括开发一个统一的行政审批管理平台；开发网上政务服务大厅，依托首都之窗，整合各部门政务服务数据，为公众提供服务；建立统一的政府服务数据仓库，实现用户、事件、监管等资源信息的共享。431个目标中的最后一个主要是建设一类政府服务产品，加强资源和信息的利用，提高惠民惠民的能力。最后，他认为互联网平台是服务的入口，物理大厅是一体化服务的基础。这两个平台相辅相成，缺一不可。它们必须融合在一起，共同发展。

最后，蚂蚁金融服务集团城市服务部总经理林光宇介绍了中国新型智慧城市蚂蚁模型，并介绍了利用支付宝城市服务平台实现社保、税收、虚拟城市智能卡、支付、医疗、联合处罚等公共服务中基于个人信用的精细化治理的典型案例。

在报告发布期间，专家委员会正式发布了研究报告《从电子政务到智能政府》。报告指出，当前的电子政务在新的时代面临着新的任务、新的要求和新的动力。建设机制、发展重点、建设范围、参与者、建设模式和技术框架都发生了重大变化，正在向新的发展阶段——智慧政府阶段迈进。报告详细总结了智慧政府的内涵、框架和特征，指出在初始阶段，重点应放在建立以公众需求为中心的建设机制、建设开放架构、数据共享和开放的起点、提供多主体参与的契机等方面，不断创新思维模式和运行机制，为智慧政府的发展开创新局面。