域名——互联网上没有硝烟的战场

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域名——互联网上没有硝烟的战场 众所周知，ARPANET是全球互联网的起源和雏形。在互联网发展的早期，人们对互联网的理解只是一种信息传输和共享的技术工具。到1990年代末，互联网已经成为信息传输和共享的工具。特别是在21世纪，互联网的商业化和社会化正在突飞猛进。互联网已经逐渐成为经济发展的引擎和社会生活的重要平台。 众所周知，ARPANET是全球互联网的起源和雏形。在互联网发展的早期，人们对互联网的理解只是一种信息传输和共享的技术工具。到1990年代末，互联网已经成为信息传输和共享的工具。特别是在21世纪，互联网的商业化和社会化正在突飞猛进。互联网已经逐渐成为经济发展的引擎和社会生活的重要平台。然而，公众仍然只是惊叹和享受这一工具带来的好处和便利，而没有太多关注工具本身是如何产生和操作的。特别是，维护互联网基础设施的稳定性和运行安全性的任务有相当大的技术门槛。因此，不仅因特网指定名称号码管理公司，而且从事因特网基础设施操作和维护的国际组织，例如因特网工程任务组(IETF)、因特网架构委员会(IAB)、万维网联盟(W3C)和同时成立的其他组织，都受到公众非常有限的关注。

明亮的画面/视觉中国

斯诺登事件催化剂

ICANN真正进入公众视线的部分原因是2013年夏天的斯诺登事件。美国政府利用互联网技术的优势实施全球监控，在国际社会引起了巨大轰动。一些国家敦促重新绘制互联网治理地图，削弱美国对互联网的控制。在这一过程中，除了被称为“八大金刚”的美国信息技术巨头之外，拥有互联网关键基础资源并与美国政府有着特殊关系的互联网名称与地址分配机构(ICANN)被推到了前沿。这也是为什么在斯诺登事件后不久，相关国际组织于同年10月在乌拉圭发表了蒙得维的亚声明。声明明确表示，它真诚地担心最近的广泛监测践踏了全球互联网用户的信任和信心，并呼吁加快互联网名称与地址分配机构和IANA的国际化进程，将其建设成一个所有利益攸关方，包括所有国家的政府，可以平等参与的平台。随后，美国电力管理局也正式发布声明，开始权力移交过程。此后，互联网名称与地址分配机构改革问题成为国际互联网治理的焦点，受到国际社会的广泛关注。因此，从某种意义上来说，斯诺登事件作为一个突发事件，客观上推动和加速了互联网名称与地址分配机构的改革进程，并将其公之于众。

技术圈和政策圈的博弈

作为一名长期从事互联网治理和国际合作的学者，我认为ICANN改革还有两个更有趣的方面:

一个是观察不同管理机构之间的竞争。尽管早在2003年日内瓦和2005年突尼斯信息社会世界首脑会议之后，国际社会就达成了共识，即与使用和发展互联网治理有关的所有决定都应由政府、私营部门、民间社会和其他利益攸关方共同做出。但事实上，在具体的治理过程中，不同的治理领域都有起主导甚至决定性作用的主体。例如，在关键互联网资源的分配和管理领域，技术精英通过互联网名称与地址分配机构等非营利部门直接参与和主导决策，政府的行动非常有限。在国家网络之间的行为规范领域空中，政府扮演着重要的角色。因此，在相当长的一段时间内，治理中的所谓技术圈和政策圈可以说是截然不同的，具有不同的话语体系。有些人甚至把技术圈的工作称为小治理，把政策圈的工作称为大治理。然而，这个互联网名称与地址分配机构的改革是不同的。所有利益相关者，无论是政府还是技术团体，都给予了前所未有的共同关注和投入。没有一个过程能够将技术圈和政策圈融合在一起。在这一过程中，各方在不回避分歧的情况下寻求共识，使得ICANN的整体改革进程成为了解各方治理理念和利益诉求的绝佳平台。

二是新治理机制的制度设计。ICANN改革最重要的成果之一是，对ICANN的监管责任已经从美国政府转移到了一个被称为授权社区的全球多方利益相关者。作为互联网治理领域的一种新机制，这种赋权社区的建立没有现成的经验可循。其有效性取决于系统设计。将采用何种组织结构和决策程序来确保所有相关方参与的代表性和决策的有效性。尽管移交计划是为此而设计的，但从计划到实践可能仍需要一个试错和调试的过程。因此，作为互联网国际治理机制建设的创新举措，其制度建设本身以及新机制的运行对未来互联网治理体系建设和权力结构的后续影响都是其具有吸引力的重要原因。

互联网隐形斗争的启示

启示1:维护互联网的稳定和安全符合国际社会各方的共同利益。纵观ICANN改革进程，尽管国际社会有不同的治理理念和政策主张，但正是因为国际社会在最关键的问题上达成了共识，才能最终形成交接计划。随着互联网技术和应用的发展，尤其是物联网的发展，互联网早就像是空气。它渗透到社会发展的各个领域，涉及政治、经济、文化甚至军事。互联网的高度依赖性和不可分割性使得各方都把维护互联网架构的稳定性和操作安全性作为自己的首要目标。正是在这一共识下，各方能够以务实和合理的方式进行谈判、和解，甚至作出必要的妥协。这让我想起了Xi的策略的深层含义，即网络之间的命运共同体空。事实上，在互联网治理的许多领域，如果各方都能坚持这一理念，一些已经讨论了很长时间或尚未解决很长时间的问题将有望取得突破。

启示2:中国参与互联网治理过程需要战略耐心和远见。互联网治理通常与技术和政策交织在一起。从因特网指定名称号码管理公司的移交计划到各种正在进行的压力测试(模拟操作)，不难看出美国技术界和信息技术企业仍然是规则的主要制定者和实施者，美国力量的主导地位是不言而喻的。这种模式源于历史演变，受权力差距的影响，短期内不会有太大变化。因此，中国必须耐心参与未来的互联网国际治理。参与互联网治理和促进发言权是一个跟随网络力量的过程。此外，还应该有远见。虽然目前阶段主要是积极参与和加强判断，尽快学习和适应新的游戏规则，所有这一切都应该是基于长期和准备我的角色转变，从参与游戏到建立未来的游戏。此外，出于战略考虑，我们必须从现在开始重点培养我们的非政府主力军。除了现有的ICANN经验外，从目前互联网治理的热点来看，无论是数据跨境流动还是物联网安全，互联网技术社区和信息技术企业等非政府治理实体都必将在这些领域发挥越来越重要的作用。未来我能否在这些重要的治理问题上有效地维护自己的利益，在很大程度上取决于这些非国家实体在特定领域的近距离战斗。提高他们的认识和能力具有重要的战略意义。

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