24个省去年超生罚款超200亿 尚无一省份公布用途

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每年可达数百亿元的社会抚养费(俗称“超生罚款”)终于揭开面纱。

自今年7月以来，已有24个省根据公民申请披露了2012年社会抚养费总额，总额为200.98亿元。

但与此同时，由于社会抚养费的收支全部由县级计划生育和财政部门协调，没有一个省能公开这笔巨额费用的使用情况。

伴随国家计划生育制度30多年的社会抚养费，因其标准混乱、基数不清、用途不清而成为巨大的疑点。

中央政府启动实施“二胎分开”，逐步调整完善生育政策决策，使“社会抚养费”也走到了改革的十字路口。

问题1:收集标准不同

“在同一个地方，当事人的经济情况相似，违反计划生育的情节相同，收取的社会抚养费也会相差数倍。这种灵活性大大超出了自由裁量权的范围和范围。”广州CPPCC会员韩志鹏说。

为什么差距这么大？根据国务院规定，社会抚养费的具体征收标准由各省、自治区、直辖市制定。但省政府和计生委将具体确定标准的工作移交给区县计生委。如《北京市社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费的征收基数为市统计部门在计划生育部门作出征收社会抚养费决定前一年公布的城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入。对违反计划生育规定生育二胎的夫妻，按上述基数的3至10倍征收社会抚养费。

应该征收多少次？根据《办法》，区、县计划生育行政部门负责本辖区内社会抚养费的具体征收工作。以及具体的征收标准，如何确定个别案件的征收金额？只有计划生育系统掌握，没有公开的文件。

今年9月1日，审计署公布了9个省45个县的社会抚养费支付审计结果。常见的问题之一是社会抚养费的征收标准不统一。

问题2。资金的去向尚未公布

今年9月以来，国家卫生计生委官员多次表示，省级人口计生部门要主动公开社会抚养费支付信息，欢迎社会监督。截至目前，2012年只有24个省披露了征收情况，共计200多亿元。

计划生育制度实行了30多年，全国征收的社会抚养费金额从24个省每年200亿元就可以看出来。但是钱去哪了呢？人口计生委和很多省的财政部门的解释是:社会抚养费的使用，他们不控制，由县级计划生育部门征收，同级财政控制。

今年9月初，国家审计署表示，近年来没有组织过对社会抚养费支付的全面审计，也没有完全掌握这笔资金的基数。两周后，审计署首次公布了2009-2012年9省45县的社会抚养费支付审核结果:几乎每个县都存在以下问题:漏报计划外生育人数；征收标准不公平，基层酌情权过大；数百万、数千万的实际征收费用尚未缴入国库；基层政府的社会抚养费被截留、挪用、私分。

近年来，一些县级政府甚至在基层考核指标，导致一些地方为了收取社会抚养费而“放水养鱼”，忽视“超生”，媒体一再曝光“罚款”现象，引起公众质疑。“社会支持养了谁？”

问题3:是否需要捆绑收款和上账

2011年4月29日，国家统计局局长马建堂在接受媒体采访时介绍，在第六次全国人口普查中，有1300多万人进行了无户口登记，其中大部分人因为出生没有户口。

我国现行《户籍条例》明确规定，户籍管理机关对出生的中国公民进行登记，不附加任何条件。但现实中，除福建、河北、江苏、四川等地外，近年来已禁止将该地区户籍工作与计划生育证明绑定，多数地方颁布了《条例》或《通知》，以生育服务证(俗称“生育证”)或计划生育部门出具的缴纳社会抚养费证明作为新生儿入户的前提条件。省公安局户籍管理系统一位未取消计划生育证与户籍“捆绑”的人士表示，由于计划生育指标对各级政府考核的压力，取消计划生育证作为户籍的前提条件比较困难。

12月2日，10位学者律师联名上书国务院、公安部，建议各地撤销不适当的规范性文件，在全国范围内统一废止计划生育证明，特别是社会抚养费支付证明与户籍的“捆绑”。据新京报报道

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