聘任制公务员：年薪40万无法晋升 如二等公民

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目前，公务员聘任制中的考核机制并不完善，没有带来预期的“鲶鱼效应”。然而，深圳在分类管理改革和养老金一体化方面的努力，在整个公务员制度改革中发挥了模范作用。

也有专家指出，当任命的公务员可以“进出”时，“公务员制度可以成为一个动态的博弈”。

与以往的公务员考试和公开选举不同，北京第一次“海招”任用公务员的活动略显平静。6月24日，就在报名截止日前，在北京某高校工作的赵文静(化名)反复阅读《2013北京市就业系统公务员岗位表》，犹豫是否报名。

与普通公务员相比，任命制公务员更注重高级技术人才的引进。

对赵来说，“进体制是一种不可抗拒的诱惑”。然而，他对工资、晋升空房等方面可能出现的问题有所怀疑。

现在距离北京报名截止时间已经过去了一个多星期。该官员没有透露任何关于注册和考试安排的信息。

推广渠道狭窄

赵文静出生于1981年，毕业后选择留在学校。但是当他和他的公务员同学在一起时，他总是感到失落。

北京先招公务员的消息吸引了他。六个岗位，三个只给博士，三个给硕士，有的给“10年以上相关工作经验”。赵文静符合其中一个职位的标准。但他担心的是:与任命制公务员相比，任命制会不会变成钱少门槛高的“二等公民”？

在赵文静尚未拿定主意的时候，师叔(化名)已经在深圳司法系统工作了四年。他是深圳第二批公务员。“那时候有点二等公民的感觉。”

当年，同等工作内容下，聘任制公务员工资比聘任制低1/3；聘任制公务员不能按照科员、科长、主任的渠道晋升，只能从助理晋升到主管，再晋升到主任，每六年一次机会。任命的公务员不仅有晋升的机会，每三年也有一次机会。“面对我们，我能感受到任命公务员的优越感。”

其他试点地区的情况也类似。同样是全国第一批试点的上海浦东，选择只聘请专业技术人才，有些岗位年薪40万，但也没有晋升渠道。

回忆一下，前两批任命了50多名公务员，有10多人选择辞职。

中国人民大学公共管理学院教授董克勇曾经指出，不同类型的公务员应该有不同的职业。在我国，原本意义上的职业化大多被行政职务所取代，没有“长”字就没有进步。既有概念问题，也有制度问题。

养老金缺口

当张世第一次加入公司时，他也经历了一个缺口:养老金。一个主任级文员退休，月薪5000左右。2010年之前，石舒等人参考的是企业职工的社保标准。当年深圳企业员工退休工资大多在1600-2200元。

国家行政学院教授朱表示，这从本质上反映了双轨制的养老金制度:公务员的养老金待遇远远好于企业人员。只有把它们融合起来，才能解决根本问题。

赵文静最终放弃了注册。可能很多像他这样的人选择观望。2007年深圳刚入职时，平均43人竞争一个职位，远不及公考“千里挑一”的盛况。深圳已经是最有竞争力的试点地区了。

面对可能出现的问题，一些领域也步履蹒跚。2008年3月，温州宣布试行公务员聘任制，并从当年开始制定试行办法。到目前为止，这个计划还没有实施。

6月27日，温州市人力资源和社会保障局公务员处的一名工作人员表示，温州已经调查了五年，“我们非常谨慎”。

2009年7月，昆明市五华区规定“连续就业六年后，可以申请重新聘任公务员”。关于试行情况，6月28日，昆明市人力资源和社会保障局公务员处相关负责人回电新京报记者:“云南正在研究出台公务员聘任制管理办法。”

深圳改革

2010年，深圳启动“新公务员全员就业”改革，新公务员全部任命。所有公务员分为三类:综合管理类、行政执法类、专业技术类。一个阶级的几个等级，任用制度，公务员的任用制度都是由等级晋升统一起来的。

微博“深圳天气”的主持人叶华告诉新华社，过去气象局是一个推广渠道狭窄的“小局”。实行聘任制后，“晋升最重要的条件是自身素质和专业技术水平”。

深圳也调整了养老金。市人力资源和社会保障局局长王民告诉新华社，深圳已经为被任命的公务员引入了政府年金制度，政府分配年金作为社会养老保险的补充。养老金“双轨制”将逐渐变成“单轨制”。

算过账了。根据新政策，他退休后，每月可以领取6000元左右的养老金，相当于“一个主任级科员的水平”。

但深圳的改革模式并没有在其他试点地区推广。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在去年和今年的全国人大会议上两次表示，“深圳经验能否在全国推行，是一个需要进一步回答的问题”。全国将有序推进公务员任用。

朱认为，聘任制的后续发展与公务员分类管理改革和养老金制度改革密切相关。但目前来看，“这两大改革障碍重重”。

遗留问题

公务员的任命是在他们开始试水的时候就预料到的。人们希望它能打破公务员的“铁饭碗”，形成能进能出的用人机制，避免重蹈某些任命公务员“平庸、懒惰、散漫”的覆辙。

还记得第一次参加年度考核时的紧张心情。深圳录用的公务员主要考核三个方面:勤、德、廉:个人先书面总结，然后领导和同事打分。

后一个环节是他紧张的根源。他害怕不经意间得罪同事，得到“不称职”或“基本称职”的评价。“其实是我自己吓自己。”事后诸葛亮。评估很容易通过:“与领导和同事的关系是关键。”

根据人力资源和社会保障部2011年发布的《聘任制公务员管理试行办法》，试用期不符合聘任条件，且聘期内年度考核不称职或两年基本称职的，予以解聘。然而，文件中没有明确的标准和程序。

在其他试点地区，考核模式与深圳类似。詹叔认为，现有的考核方式比较空洞，大部分人都能通过。

一项数据似乎支持了他的观点。试点6年来，深圳4万多名公务员中有3200多人被任用，没有一人被辞退。

深圳市人力资源和社会保障局公务员管理处的相关负责人梁解释说，出现这种情况是因为许多人的合同尚未到期。另一方面，被任命的公务员很少在工作中犯重大错误，考试合格后也不需要辞退。

但很多人还是担心，聘任制的“瓷饭碗”会被煮成“铁饭碗”。

朱认为，根据《劳动合同法》的规定，在同一家公司连续工作十年以上，或者连续签订两个固定期限合同，并重新续签的，是无固定期限合同。

如果考试走过场，公务员很容易拿到无固定期限合同。“只要不违反双方约定的条件，劳动合同就继续履行。双方约定的公务员聘任条件，实际上是人力资源和社会保障部规定的年度考核。如果评估没有显示“不称职”或“基本能力”，合同将被延长。”朱对说道。

事实上，委任公务员并不是“终身的”。《公务员法》规定，连续两年年度考核发现一方不称职的，予以辞退。

董克勇曾指出，退出机制因正式考试而生锈。

“只有任命的公务员才能通过考试，才能进入和退出，那么整个公务员制度就可以成为一盘棋。”朱对说道。

新京报记者王伟

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