铁总年底＂突击花钱＂ 铁路建设四季度＂井喷＂在即

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这两天，湖南、江西、湖北等地官员频频考察地方铁路一线，对城际铁路项目提出新要求。昨日接受《中国商报》采访时，一位资深铁路观察人士表示，根据地方当局透露的信息，第四季度将出现一波城际铁路建设和竣工的大浪潮。

与城际铁路建设热潮相比，全国铁路投资数据截至目前仍呈适度增长趋势，6900亿元计划额度仅完成60%。中国工程院院士王近日在接受本报采访时表示，由于资金和结算系统的可得性，铁路投资建设每年第四季度都将不同程度地出现“井喷”。因此，未来几个月，国家铁路投资将有更明显的增长。

上述观察家认为，铁路总局第四季度的“突然支出”，以及城际铁路各地注入的“强心剂”，可能会使全国铁路建设在剩下的几个月处于白热化状态。但两者的区别在于，铁总面临“突然花钱”，而地方政府会在负债累累的情况下继续探索新的融资模式。

当地官员调查铁路前线

它不仅能提高国内生产总值，还能改善当地的投资环境。城际铁路已成为地方政府分权后最受欢迎的规划项目。当地一位官员在接受本报采访时表示，当地道路建设过去一直被中央“捆绑”，一旦大门打开，井喷情况可想而知。

近日，地方官员纷纷对铁路一线进行调查，鼓励地方铁路打好今年的“最后一仗”。

10月21日，湖南省召开全省铁路建设推进工作会议。会上透露，今年湖南铁路里程将超过4000公里。记者查阅了《湖南铁路发展规划(2008~2030)》，今年全省计划建设32个项目。铁路里程到2020年达到5805公里，到2030年达到6142公里。

湖南省委书记徐寿生在会上说，湖南铁路建设进入了加速发展的黄金时期，全省各级各部门必须抓住机遇，突出重点，全力以赴抓好项目、投资、进度、工期和质量，迅速掀起铁路建设新高潮。

同一天，徐寿生还就建设中遇到的具体问题进行了工作，一个个分配到省直部门和沿线地方党委政府负责人，要求一个个落实到位。

就在前一天，江西省发改委表示，江西将在年内开工建设九景峪铁路，明年建设南航常可专站，2015年建设何复客运站和三清山机场；同时，加快皖赣铁路扩能和梅颖铁路的前期工作，进一步提升赣东北区域综合交通枢纽地位，打通连接沿海地区的通道。

同一天，与江西、湖南接壤的湖北省武汉至黄冈城际铁路开始铺轨。据当地媒体报道，吴县、黄武、舞钢三条城际铁路将于今年内建成通车，工程建设已进入最后冲刺阶段。湖北省委书记李红中在调研中表示，武汉城市圈城际铁路的建设对于加快武汉城市圈交通一体化，帮助武汉建设国家中心城市，帮助湖北打造推动中部崛起的重要战略支点，具有重要的现实意义。同时表示希望各方敢于抓住湖北黄金十年的发展机遇。

事实上，全国各地都掀起了开工和抢建的热潮，广东和浙江都提出了宏伟的城市铁路计划。此外，福建省近日发文，提出今年至2015年陆续建设11条铁路干线或支线，3年内铁路运营里程增加1085公里，新增4条省级通道，力争完成投资570亿元。广西发展和改革委员会预计今年将开通7条高铁线路，总长1081公里，包括刘恒铁路(刘墉段)、柳南铁路、临安铁路、南广铁路、秦楠铁路、秦方铁路和秦北铁路。

据开篇提到的观察人士称，这种情况在政绩观的影响下，有望在第四季度继续下去，甚至愈演愈烈。在这个过程中，不排除地方官员为了抬高年度数据，强行提前推出一些项目。

接受采访的官员表示，一方面，城市铁路的激烈源于当地长期的“饥饿”；另一方面，密集政策的导向使许多官员具有投机心态。他并不否认，这样蓬勃发展的项目可能会带来当地资源透支、资金隐患等问题。

地方探索投融资模式

尽管建设城市铁路的热情高涨，但资金来源仍然是地方当局背负的沉重枷锁。交通落后的中西部地区融资困难，其余不乐观。甚至一些经济发达的省份也在冒着可能影响未来几年甚至几十年的金融风险进行投资。

“目前不仅是债务混乱，城市铁路的定义也很混乱。各地包括高铁、轻轨、地铁等项目。只要中央不管，就交给地方管理。”早前有业内人士告诉本报，如果不加以约束，城铁的财务问题很可能在未来五年左右爆发。

据媒体报道，今年1-9月，地方铁路完成投资14.04亿元，比去年同期增加10.44亿元，增幅289.2%。这个数据背后是各方都在努力探索新的融资方式。

据业内人士透露，目前城际铁路的融资渠道相对单一，地方政府基本上是主导投资。一些地区曾尝试发行债券，进行陆路养护，但并没有大规模推广实施。

今年8月，国务院发布了《关于改革铁路投融资体制加快铁路建设的意见》。意见提出，城际铁路、城市(郊区)铁路、资源开发铁路和支线铁路的所有权和经营权应当向地方政府和社会资本放开，鼓励社会资本投资铁路建设，研究设立铁路发展基金。

上述业内人士认为，短期内难以有效实施引进民间资本和设立发展基金，因此如何盘活铁路拥有的大量土地成为最可行的途径之一。

事实上，湖北、山东等地最近也进行了盘活土地的尝试。随着城市铁路的日益升温，人们对这一模式进行了越来越多的探索。

年底，钢铁公司“突然花钱”

铁路改革后，根据我国铁路分类建设的合作机制，地方政府将承担城际铁路建设融资的重任。在这种融资体制下，城际铁路和国家干线的融资渠道完全不同。而城市铁路在疯狂推出的同时，不仅没有对完成全国铁路指标起到很大作用，还很难拿到铁路总支出的“甜汤”。

根据日前铁路总局公布的《2013年1-9月全国铁路主要指标完成情况》，今年前三季度，铁路固定资产投资3697亿元，铁路基础设施投资3287亿元，分别比去年同期增长7.4%和12.5%。

虽然仍有上升趋势，但总体完成数据与年度任务仍有巨大差距。按照以前的安排，今年全国铁路固定资产投资将达到6900亿元，其中基建投资5300亿元，这意味着今年铁路建设投资计划的40%将在第四季度完成。

此外，“十二五”后三年，铁路建设完成投资1.33万亿元，新增线路2万多公里。要实现这个目标，每年铁路投资要保持在6000亿元左右。

一位铁路系统官员表示，之前“突然花钱”的问题，一方面是因为资金的可得性，另一方面是因为年终结算。去年8月，大量任务无法完成，但最终还是完成了。

但是，即使是“突然花钱”，也不存在“不花钱”这种情况。一方面，高额的债务和利息耗尽了日常运营，另一方面，许多“信贷”项目在年底结算。

“花钱不是问题，钱有保障。”铁路官员说。据记者梳理，今年还有1000多亿元的债券尚未发行。同时，在第五批债券发行前，已发行的铁路建设债券已超过7000亿元，每年支付利息330亿元。

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