发改委：户籍改革中央态度明确 地方不积极

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城市化和城市化人口的接受是中国需要解决的主要问题。根据中国社会科学院发布的2012年城市竞争力蓝皮书，城市化的主要表现为:人口的不完全城市化。按常住人口的城市化率，中国已经达到50%，但城镇登记人口只达到33%；土地过度城市化。城市化的后果是:空结构失衡，城市中心与边缘发展水平的差距进一步拉大；产业结构失衡，房地产业过度繁荣；需求结构不平衡，内需不足；要素结构与经济实力的失衡主要取决于推动城市化的土地等资源消耗。

在李铁看来，新型城镇化发展是大势所趋，中国将通过城镇化进行一系列改革。其中，第一个是户籍制度改革，显示了人口城市化的质量问题。第二个问题，中国要在2万个城市中选择一条新的、可持续的、绿色的、低碳的、生态的发展道路。

对于中国来说，在解决了城市化的基础设施建设之后，如何让新居民在城市化中享受到同样的公共服务，是外界关注的问题。

李铁在会上直言，目前我国城市的等级管理体制使得资源配置效率低下，部分城市不愿意共享资源，排斥农民工进城落户。地方政府很难限制他们建设新区的努力。这些都不利于新型城镇化的发展。

他还强调，中国的城市包括省(市)、副省、地级、县级和乡(镇)级。高水平城市集中垄断公共资源，开发成本低廉，而行政级别低的中小城镇无法获得充足的公共资源。随着城市的发展和扩张，城市的既得利益者担心公共资源被共享，对移民的排斥越强烈。

至于如何增加公共服务的投入，打造城市公共服务的大板块，李铁认为，不一定要完全依靠政府，也可以由私人主体按照市场机制进行投资。

“我认为未来的城市化政策将进一步解释和规范户籍制度改革。我相信政府有能力也有责任从根本上解决这个问题，不会歧视农民工在城市的生活和就业。”李铁说道。

关于城市化相关的房地产问题，李铁在会上表示，目前中国不存在大规模的房地产泡沫。部分中心城市房价被推高，与人们追求相对稀缺的公共服务直接相关。

他说，中国和世界其他国家的发展阶段、人口规模和收入结构是不同的。所谓“房地产泡沫”，完全符合西方国家的标准。“当然，有些地区可能会有问题，但在大面积和全国范围内。不是。”

李铁分析，公共服务好的城市往往是资源稀缺的地方，所以房价必然高。

因此，李铁建议将方便通勤的空房延伸到市外，以解决廉租房供应问题，并将医疗和教育等优质资源延伸到中心城市的外围，以缓解人们的购房和住房压力。

比如他还说，大量农民工不是在城市住房群体，而是在租房群体，大部分居住在城乡结合部，比如上海，65%的农民工居住在上海周边的小城镇。因此，我们可以想象出租屋也可以成为未来主要的住房供应渠道，这将导致我市大量闲置住房的充分利用。

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