专家：法律法规体系建设 对电子商务发展至关重要

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“亚太经合组织数字经济电子商务产业发展论坛”近日在福建泉州闭幕。亚太经合组织电子商务商业联盟秘书长张念鲁说，论坛期间，与会者初步达成以下共识:政府的积极引导和大力支持，以及健全的法律法规体系，是发展数字经济的基本保障；信息技术及其应用的创新是深化数字应用、推动电子商务发展的根本动力。全球供应链的有效整合是数字经济发展的重要支撑。

数字产业在城市经济中实现新突破

本次论坛的主题是“数字产业:实现城市新的经济增长点。”来自政府、企业和学术界的200多名代表讨论了数字经济的新未来。据记者了解，论坛主要围绕政府在亚太经合组织数字经济中的作用、数字经济中电子商务服务的创新发展、全球供应链和数字产业的发展等热点话题进行交流和讨论。

工业和信息化部信息促进司副司长董在论坛上透露，由工业和信息化部等六部委起草的电子商务发展“十二五”规划已经广泛征求意见，预计将很快出台。“十二五”期间，我国推进电子商务的主要任务是:全面推进电子商务的深化和普及；发展和壮大电子商务服务业；加快电子商务系统环境的改善。

在论坛上，一些国家分别介绍了各自的数字战略。例如，菲律宾政府制定了一项数字战略(2011-2015年)，致力于促进电子商务的稳定发展。在电子政务方面，应建立透明、高效、快速反应的政府，提供便捷的公共服务；向所有人提供可获取的信息，同时确保安全可靠的信息和通信基础设施；人们可以通过信息技术获得更好的教育。另一个例子是越南的电子商务发展总体规划(2010-2015年)；完善与电子商务相关的法律文件；建立东盟单一窗口国家指导委员会；政府通过网站与公民沟通，在网上工作，并实施公共采购。

监管已成为电子商务发展的最大制约因素

国家发展和改革委员会高技术产业司信息技术处处长武玉认为，电子商务在“十一五”期间呈现出良好的发展态势，加快发展电子商务被列为“十二五”规划的重要任务。据预测，到2015年，电子商务交易总量将达到18万亿，年均增长率约为42%，占社会消费品零售总额的9%。经常使用电子商务的中小企业的比例也将每年增长6%，预计这一比例将达到60%。

福建省副省长叶双瑜表示，经过十年的发展，福建企业信息化建设取得了显著成效。截至2010年底，福建省共有电子商务网站1113个，年交易额近250亿元。随着网络化生产、经营和消费模式的形成，消费者电子商务模式的不断创新，基于网络的数字化产品和服务的出现，电子认证、电子支付、现代物流、信用标准等电子商务支撑体系的建设如火如荼，电子商务的发展已经逐步渗透到经济社会发展的各个方面。

然而，当电子商务发展到一定程度时，新的矛盾和问题就出现了。首先是监管的约束。现有的法律法规和管理制度难以满足电子商务发展的需要。第二，在新的格式下，专业服务的缺乏更加突出；第三，为中小企业和弱势群体提供网上交易服务的第三方服务平台仍处于成长阶段。

董副局长说，我们应该看到我国电子商务发展中存在的主要问题:电子商务作为一种先进的生产力，没有与传统的生产经营活动紧密结合，潜力没有得到充分发挥；电子商务服务业的商业模式不成熟，服务能力有待提高；电子商务发展的制度环境不完善，相关法律法规滞后；促进电子商务发展的体制机制需要进一步完善。

政策应该转向电子商务环境的建设

武玉主任表示，“十二五”政策的重点应该转向电子商务的环境建设，使政府的法规和政策能够尽快适应创新发展的需要。完善电子商务的发展环境包括以下五个方面:一是注重网上交易系统的建立和交易主体权利的保护。第二，完善电子商务支持系统。第三，培育电子商务服务业。第四，深化电子商务的应用。第五，加强电子商务基础设施建设。

董副主任认为，“十二五”期间我国的政策取向将向创新促进、健康发展、加强研究和标准化并重转变。一是电子商务系统与环境的协调发展；第二，促进网络与实体经济的融合；第三，发挥有形手和无形手的合作作用；第四，促进发展和规范发展并重；第五，促进创新和综合发展；第六，促进商业安全。

美国商务部国际贸易中心(International Trade Center)电子商务办公室高级分析师约书亚哈里斯(Joshua Harris)认为，数字隐私是美国电子商务发展的主要威胁，此外，全球经济之间的互操作性也影响着电子商务的发展，因此数字隐私对于建立在线信任非常重要。同时，只有不同国家的系统相互合作，数字经济才能真正实现。

中欧信息工程高级顾问托马斯·哈特认为，21世纪的电子商务交易环境必须是安全、可靠、互利的。信任对电子商务的发展至关重要。只有有了信任，电子商务才能更加蓬勃地发展，而信任不能仅靠政府手段来实现。如何改善法律框架以及公民如何获得更好的培训将有助于建立人们对电子商务的更大信任。

商务部副部长姜提出几点建议:一是进一步提高亚太经合组织国家信息化建设水平。亚太经合组织成员经济体应积极制定数字经济发展总体规划，逐步完善相关法律法规和技术标准，加快信息网络基础设施建设，推进下一代互联网、物联网和云计算等关键技术的研发和产业化。第二，进一步推动信息技术的应用。积极开展电子商务、电子政务、远程教育等应用。第三，进一步加强国际交流与合作。在发展数字经济的过程中，亚太经合组织成员应该积累经验，交流合作，共享成果。