三网融合需要广电勇敢打破内部藩篱

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三网融合试点的缓慢步伐最终将被打破。周二，工业和信息化部部长苗伟在互联网会议上表示，第二批三网融合城市试点将尽快启动。此前，有报道称，预计相关部门将在9月份前发放广电和电信双向准入许可，这意味着三网融合试点将进入实质性业务发展阶段。事实上，一个月前，工业和信息化部在2011年上半年全国工业通信行业运行情况新闻发布会上透露，国务院三网融合协调小组办公室已经联合组织了三个工作组对首批试点城市进行调研。目前，试点城市的基础工作已基本完成，新的业务形式逐步出现。

然而，三大网络的整合远未形成部门间的协同效应，利益博弈仍在继续，固守壁垒的思维从未停止。日前，中国网络电视就江苏电信和广东电信iptv业务平台播放央视相关电视节目视频的行为，向南京市中级人民法院和广州市中级人民法院提起诉讼。

对此，业内知名专家侯在广电部举办的第八届中国数字电视产业高峰论坛上尖锐指出，电信和广电之间并不存在矛盾，三网融合双向接入的问题很大程度上是广电自身造成的。归根结底，这件事就是央视和上海文光之间的矛盾。

事实上，由于三网融合进展缓慢，业界普遍指责广播电视的封闭融合是问题的症结所在。十年前，广电提出了网站分离，但现在，为了与电信运营商竞争，广电开始推进网站融合、网站联动。这种摇摆不定的改革的直接结果是缺乏以市场为导向的广播电视改革，广播电视只能既是运动员又是裁判。与已经完全市场化改革的电信业相比，它根本不在同一个水平上。难怪专家们早就觉得电信运营商和广电之间的竞争是企事业单位之间的竞争，没有开始是不可能有结果的。

与此同时，整个中国社会的信息化进程正在蓬勃推进。毫不夸张地说，三网融合已经在通信网络层面实现。互联网强大的融合能力不断增强。在包括在线视频和在线游戏在内的各种融合应用的推动下，互联网已经接近了一个新的发展高峰。因此，中国电信“宽带中国光网络城”项目明确提出，未来3-5年内，宽带接入带宽将跃升10倍以上，核心城市最高接入带宽将达到1亿，城市家庭接入带宽一般将达到2000万以上，尽管如此，这一目标与宽带用户的心理预期仍有差距。原因很简单，就是网民在互联网上的信息生活越来越丰富，对带宽的需求几乎是无限的，这自然远远超出了广电网络(600831)所能提供的范围。

因此，广电部门在三网融合中的角色越来越尴尬。一方面，全国市场运营商整合缓慢。即使市场主体立即建立，其分散的网络与电信业多年来投入数千亿的整个网络的基础网络相比，也严重缺乏竞争优势；另一方面，作为广播电视核心芯片的内容资源并非无懈可击。事实上，除了新闻、政治和体育赛事广播外，广播电视网上没有多少高质量的内容是大众绝对不可或缺的。

对于各级广播电视部门来说，当前最重要的是下定决心推进市场化改革，理顺内部利益网络，建立真正的市场竞争主体。在此基础上，只有大胆打破壁垒，平等进入电信业，才能实现共同繁荣。