热门:王玉海 张鹏飞：京津冀都市圈及其历史使命

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作者:王玉海、北京师范大学地理科学系教授、博士生导师张鹏飞、北京师范大学地理科学系博士研究生摘要都市圈是国际化的趋势，成为国家和区域经济快速发展的高地 我国都市圈处于计划的兴起中反映了城市化从初期到高级的迅速发展过程 京津冀都市圈是中国都市圈兴起的典型代表，形成其快速发展的核心是首都功能的定位和非首都功能的配置 京津冀都市圈在国际、国家、地区和北京市四个层面承担重要使命，在不同行业产生重要的历史意义 都市圈是以一个或多个大中心城市为核心，由多个城市和城市凝聚形成的空间形态 这些在物理上是分离的但在功能上是相互联系的，通过新的分工实现了巨大的经济能源 发展成都市圈，不仅是都市空间规模的扩大，也是都市功能扩张和内涵的实质性飞跃 那是城市迅速发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是城市从功能主义向人本主义的回归，是城市主导形成不同特色区域快速发展模式的体现 中外都市圈快速发展的脉络国际上公认有六大都市圈(城市群) 具体来说，以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群(别名:波士华城市群)以芝加哥为中心的北美五个湖区城市群以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群伦敦中心的英国城市群以巴黎中心的欧洲西北部城市群上海为中心 由此形成了不同类型区域经济的快速发展模式。 就像美国形成全国大分工的区域经济结构一样，日本是比较独立的三大都市圈的区域经济结构，这也是美日地区快速发展的根本区别 世界地理结构演化为以区域产业集群为主导、以城市为主导的都市圈区域 现在国际经济体系和结构处于严重的进化中，世界经济全球化使地球“平坦”，平坦的世界使各公司、组织乃至个人站在同一水平的线上，参与全球一体化的商业环境。 这证明了国际产业分工和国际产业链遍布地球的各个角落 在世界经济地理视域中，美国硅谷的it产业集聚、法国巴黎的服装、香水、珠宝产业集聚、日本筑波、英国m4走廊、印度的班加罗尔、芬兰的赫尔辛基、以色列的特拉维夫等成为产业集聚的经济高地 这些产业集聚高地都依靠城市，主导一定的区域产业集群，通过产业发展形成都市圈区域。 在国内，近年来，以大城市化和都市圈为特征城市空间的布局有集成化的倾向 年8月，中国快速发展研究基金会课题组发表了研究结果:长三角、珠三角、京津冀、海西、山东半岛、中原、武汉、长株潭、关中、成渝、辽中南、哈长12城市群凝聚了中国经济总量的80%，总面积不到20% 课题组发现在过去十年里，这12个城市群占全国经济份额增加了近11个百分点 这可以看出中国经济集聚的趋势，也是中国经济增长的动力 其中，长三角、成渝、京津冀、中原、海西份额增长最快 渤海湾的三个城市群占中国经济份额的21%，长三角占20%，珠三角包括港澳约占9%，这三个湾区合计占全国份额的50% 我国大城市群的出现，以联合促进经济快速发展为目的，以区域经济集聚为基础，以促进要素的空间流动为基本特征 这些要素首先集成到“点”，然后扩展到“线”，然后集成到“面”，地区社会经济空间结构由“点—轴”的联系形成 从增长结构来看，关系到改革开放调动地方行政单元积极性的历史可以评价中国经济增长正在经历“从点到面”的飞跃变化 京津冀都市圈的基本特征京津冀都市圈的曲折快速发展过程 1982年，在《北京市城市建设总体计划草案》中，北京市首次提出了“首都圈”的概念 但到2010年，中国共产党中央国务院印发了《京津冀协同快速发展计划纲要》，标志着京津冀都市圈地区计划编制的顶层设计，翻开了新的一页。 这标志着首都经济圈正式纳入国家快速发展战术的方向，反映了该地区的范围、功能定位和城市之间的关系一直处于深刻变动和激烈的争论之中，折射了中国区域都市圈城市群形成发展的曲折过程。 京津冀地区空间结构示意图(新华社)京津冀都市圈从首都经济圈迅速发展起来 其范围涵盖北京、天津和河北的一切 京津冀都市圈的整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体合作快速发展改革，领导区，全国创新推进经济增长的新引擎，推进生态修复环境改善示范区”。 京津冀都市圈是中国的政治、文化中心，也是中国北方经济的重要核心区 京津冀都市圈将探索有中国特色城市的快速发展和都市圈形成之路，使京津冀都市圈尽快进入世界级城市群 京津冀都市圈是中国都市圈兴起的典型代表 这是中国城市化快速发展过程的体现，反映了从一次城市化到高级城市化、从单一城镇化到城市群快速发展的必然规律 体现了地域差异的特色，反映了京津冀地区都市圈的显著优势 首先，围绕首都功能的定位和非首都功能的配置是这个地区都市圈形成迅速发展的核心 换句话说，今后首都功能的优化将超过北京市，着眼于京津冀全域进行全面布局 其次，京津冀三地行政区划范围不变，但以内部结构进行空间布局调整。 最典型的是雄安新区和北京市副中心的设立，这成为京津冀协快速发展的支点。 再次，以区域合作构想推进京津冀都市圈融合的快速发展 对于以往的“协调快速发展”和“区域一体化”，这越来越强调共同的快速发展目标和京津冀整体的共享快速发展与合作管理 京津冀都市圈的历史使命和重要作用京津冀协同快速发展是重大的国家战术，京津冀都市圈在国家和国际层面发挥重要的历史作用。 这一战术的核心是有序地缓解北京的非首都功能，调整经济结构和空间结构，走内涵集约快速发展的新路，探索人口经济密集地区优化开发的模式，形成新的增长极。 在国际层面上，京津冀都市圈进入世界都市圈，成为世界性的都市群 根据当今世界经济结构，城市群都市圈是经济集聚的载体高地 具体来说，公司扩展到产业组织，发展成产业集群，单一城市也联动形成城市群都市圈 有集中效应的地区城市群，成为经济实力的实质性支持 首都所在地京津冀都市圈当然应该发挥领导城市群崛起的模范作用 面向未来建设世界一流的国家首都圈无疑是京津冀合作迅速发展战术的历史使命和宏伟目标 在国家一级，京津冀市圈构建优质快速发展的新平台 京津冀都市圈将成为中国新的经济增长之极 中国经济在经历了改革开放40年的高速增长后，进入了“调速换档”追求优质快速发展的新时代 这不仅包括快速发展速度的回归，还包括经济结构的调整，推动经济增长点的转变，促进快速发展方法的变革和体制机制的改革 京津冀都市圈将成为中国区域整体合作快速发展改革先导区和国家区域管理现代化第一善区 中国优质快速发展需要深入的经济结构调整和快速发展方法的根本转变需要改变以地方独立利益为核心的竞争模式 这必须进行更前卫的改革探索 京津冀合作快速发展，为打破“一亩三部分”思维定式和体制机制的束缚，探索区域间冲突管理、政府与市场调节相结合的新机制，形成体制机制改革和区域快速发展模式树立典范 京津冀都市圈将成为国家创新驱动中心区域 要素驱动，从投资驱动向创新驱动的转变 建设创新型国家是我国实现“两百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的国家核心战术 京津冀创新驱动战术是一项多而复杂的系统工程，涉及技术创新、管理结构创新、制度创新等 从区域层面看，京津冀都市圈探索区域协同快速发展的新模式 京津冀都市圈在区域一级的重要任务之一是构建新型“协同快速发展机制体系” 京津冀协同快速发展的本质是产业分工合作，但产业分工不是三地产业分类后的“归大堆”，而是从京津冀区域整体出发，在区域范围内以产业集群为基础进行区域产业空间重建，形成京津冀“啮合型”产业结构，纵横交错 京津冀现在面临环境恶化、水资源短缺等问题，必须探索京津冀的环境管理方法，特别是区域内不同主体功能区域之间的资源和生态补偿机制 统一自然资源共享、完全水资源互通、统一采购、持续利用共享机制、山、海、田、林、水等生态环境要素资源协调体制、全环境污染共同控制合作机制等 扩大公共基础设施建设，不断完善资源共享机制，能源基础设施配置建立合理的区域能源系统 通过建立区域间生态补偿制度，构建一体化的区域生态安全结构 探索区域多利益主体参与的区域公共管理模式，促进政府职能变革，深化地方行政体制改革 从北京市一级来看，要牢牢抓住非首都功能这一“牛鼻”来缓解 京津冀协同快速发展战术的核心是有序地解决北京的非首都功能 随着北京市副中心和雄安新区的建设，将大幅度优化北京空间结构 优化北京就业空间结构、公共资源配置空间结构，将大大缓解北京市人口、交通和环境压力，处理“大都市病” 建立既包括政府激励机制又包括市场推进机制的疏松结的体制机制 政府的激励机制是地方政府必须积极实施处理“大都市病”的产业缓和政策、公共资源共享政策等 市场推进机制是指在人口流动、拥堵、环境管理方面发挥市场调节机制的作用，通过价格吸引资源的合理配置 京津冀协同的快速发展必然要求市场一体化、区域产业链的构建、协调环境管理与经济快速发展的关系，实现公共服务均等化。 本论文发表于《边疆》杂志年第四期，图片来自网络，转载请注明微信公共平台:边疆理论圈( id:qianxiantheory) 。