吴永强：公车改革谨防“补贴照领公车照坐”

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温州从4月13日起正式启动市级机关公务用车制度改革，昨日(24日)迈出实质性一步。据新京报报道，温州首批215辆公交车已成功拍卖，总成交价1059.48万元，比起拍价上涨61.92%。温州公交改革中，拍卖处置公交车约1300辆，仅保留执法执勤车辆约300辆，拍卖车辆约占总数的80%。最低拍卖价只有5000元，最高17万元。

温州公交改革的具体方案是，除省级领导干部和执法执勤车辆使用的车辆外，所有公务车辆一律拍卖处置。对于温州市区的公务交通，将实行有限的货币补贴，最高补贴3100元，从文员到主任每人每月最低补贴300元。长途和重大紧急公务交通可通过向公务用车服务公司租车，乘坐公共交通工具解决，实行节约奖励政策。未被拍卖的执法执勤车辆将涂上公交标志，并建立全球定位系统监督系统，对执法执勤车辆的使用进行跟踪、管理和监督。温州市机关事务管理局局长陈波表示，为了使机关事业单位的正常用车不受公车拍卖的影响，管理局下属的公务用车服务公司以市场评估价提前购买了200多辆公车，供各单位租车使用。同时考虑到买车的市场容量和卖车的市场价格，将分六批逐步拍卖约1300辆公交车。

综上所述，温州公交改革方案是:“拍卖全部公务用车，短程货币化补贴，远程市场化租车”。《经济之声》特约评论员、全国青联成员、全国青联新闻出版部副秘书长吴永强认为，这种公交使用改革的思路应该算是比较有力的。

吴永强:我们应该坚持公交改革的出发点:任何探索性的、常识性的改革，只要有利于公共行政资源的处理，并得到公众的认可，都应该有一个积极、正面的态度。这种探索或常识性的改革是否能让公众满意，还有待在操作和实施过程中进一步分析和观察。

有网友对温州公交改革方案提出不同意见，主要集中在货币化补贴金额上。在当前的公交改革试点中，“货币化”模式因其操作简便而逐渐成为改革的主要方向。吴永强认为，货币化补贴标准不能一刀切，因地而异。

吴永强:货币化的标准出来了，考虑的是决策部门是否真的实施了这项改革。公交改革的目的不是限制公交，而是在保证公共政府职能部门效率的前提下，合理配置官方资源的选择，这才是公交改革的真正目的。至于货币化的高低，首先要看货币化是否有利于公共职能的效率，然后再考虑是否是过渡。但是，对于转型问题，不同的地区和城市有不同的经济发展水平和不同的具体情况，所以这个标准不能一刀切，而应该是灵活和相对温和的空.

大家更反对私用公交车的现象。按照现在的改革思路，有人担心公职人员会不会用企业的车，而其他人自己补贴。吴永强认为这种情况是完全可能的。

吴永强:之前几届政府推行的各种公交改革的实际案例中可以找到一些例子，完全可以获得补贴。这项改革打着节俭或限制的旗号进行，但在实践中往往是歪的。政策制定的出发点和制定政策的规则是合理可取的，但在执行和监督惩罚方面往往不到位。这就要求任何改革，包括公交措施的出台，事前监管、事中预防、事后监督、事后处罚三个环节，都要紧密联系起来，最大限度、尽可能地限制这种现象的发生。

防止补贴照发，公交车照发的现象。如果这意味着这一改革不成功，就有必要通过事先采取预防措施、事后监督和惩戒来防止人们钻政策空子的空子。至于地方政府的公交改革，有网友建议可以“设定上限，偿还实际支出”，控制公交支出的增加，防止纳税人的钱以合法的名义流入少数人的口袋。吴永强说，报销可能不会真正起到监督或核实的作用。

吴永强:负责任的销售只是一种模式，它没有完全的监督和制定的结果。要达到实际的、完整的监督和预防的效果，就要最大限度地发挥公共资源和公共权力规则运行的阳光性和透明度。比如每辆公交车什么时候去哪里，发生了什么事件，这样几分钟就可以监控。如果每辆公交车都在这方面进行技术处理，同时对信息进行广泛宣传，让公众通过公共媒体平台了解和了解，让民众时刻看到和感受到公交车的去向和使用情况，这其实是对这种行为最好的监管。

让所有的动力和公交车都在阳光下，确切的知道它在做什么，这才是最终的解决方案。吴永强认为，地方政府的公交改革往往是徒劳的。

吴永强:目前，地方政府公交改革的起点确实值得肯定，但善良往往被歪嘴和尚扭曲。因此，地方政府推行的公交改革往往没有效果，或者是徒劳无功。跑一段时间后会被各种占便宜的方式扭曲，不会被大众认可。所以，好的办法是制定非常明确、严格、明确的规章制度；第二，这些规章制度要受到执法部门严格、严厉的监督；第三，要在阳光透明的状态下运行改革法规和措施。

温州作为此次公交改革的第一个试点，吴永强认为，对于温州以后的发展，应该重点关注改革的实施和监督过程。

吴永强:后期的主要发展是一些权力部门和个别权力人物在实施过程中会不会以改革的名义扭转。同时，改革能否被公众监督，如果一项措施的出台不能被公众理解和监督，那么他做得好不好就是暗箱操作。

其他评论:

长期谈论公交改革的NPC代表朱莉娅认为，货币化改革是公交改革的方向，但补贴标准的制定是货币化改革中最困难的问题。需要考虑什么标准来确定补贴水平，不同水平之间的差距，以及民众对汽车改革方案的接受程度，这些都是在考验改革者的智慧。

《新民晚报》的评论指出，公交改革18年了，还是没有什么好办法，其中财政透明是一个坎。无论是财政透明还是公车改革，既然确定为改革方向，就要拿出切实可行的措施和制度，拿出壮士断腕的勇气，一饮而尽既得利益者的阻挠，给大众一个明确的交代。要做到这一点，关键在于我们改革的决心和执政党改革的毅力。