去年五大集团火电亏损超300亿 厂网分离成魔咒

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“2011年，火电累计亏损312.2亿元，比上年增加190.7亿元。”这是财政部首次公布五大发电集团的运营数据。

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这也是关于发电企业尤其是“五大电力公司”运营的最权威的官方数据。此前，代表电力行业的中国电力协会频繁抛出的亏损数据备受争议。

目前对于发电企业来说，所有的关注点都是亏损。然而，在电力改革开始实行厂网分开后，发电企业除了遭受损失的“诅咒”之外，还遇到了其他危机:计划冲突、电力短缺、市场煤炭价格飙升、私人资本和外国资本撤出...

可以说，电改对发电企业来说是不正常发展的十年。

计划冲突

近日，陕西地方电力公司与国家电网陕西分公司因电网建设差异发生冲突。

其实类似的事情不仅发生在陕西，山东等地也有。陕土事件只是电力行业规划争议的一个小缩影。

早在1997年，在国家电力公司成立之前，国家曾鼓励地方政府集资办电，以县为主，吸引了一批地方资本和外资进入发电领域，这也是以省为主体的电力规划布局的雏形。

国家电力公司接手后，逐渐开始进行以省为实体的“内向型”体制改革。1998年底，国务院办公厅转发了《国家经贸委关于深化电力工业体制改革的意见》，随后黑龙江、吉林、辽宁、上海、山东、浙江开始实行厂网分开。

一年后，由于省级电力市场壁垒的形成，许多地方以省为主体的国家电力公司改革宣告结束，启动了由原国家计委牵头的电力改革。

直到2002年2月电力改革五号文件发布，国家电力公司才划分为五大电力集团、两大电网、四大辅助产业集团。这样一来，电网和供电建设的规划权就落到了新公司手里，即供电规划由发电企业制定，电网规划由电网公司制定。

由此产生了两个难题，一个是发电企业的供电规划与电网公司规划的冲突，另一个是地方集资和电力管理时代形成的电力公司之间的冲突，以及因规模过小、过于分散而未纳入两大电网的地方电力。

陕西地电事件属于后者。然而，与陕西与地方电力的小冲突相比，发电企业与电网企业之间的规划纠纷从另一个方面影响了整个电力市场格局。

特别是2008年冰灾之后，很多当事人开始注意到此类冲突的存在和紧迫性。一方面，发电企业的装机容量多年来翻了一番，遍布全国。数据显示，2003年，发电厂和电网分离时，中国电力总装机容量为3.9亿千瓦，到2011年底，这一数字达到10.5亿千瓦，9年内增长了近3倍。其中五大权力集团占了近一半。与发电企业相比，国家电网建设速度滞后。这是“缺电”和“缺电”的重要原因之一。“供电规划增速比较快，供电布局比较分散。一方面电网审批时间长，另一方面对于零散的供电，一般不可能考虑自身的投资利益。”一位长期从事电力行业的人士告诉本报记者，“特别是像新能源这样的风电，这几年反复遇到风电场建了却不能并网的困境。”

不仅如此，双方的冲突还表现在权力分配的不一致。上述人士表示，“比如在一些产煤区，可以由该地区的电厂供电，但电网的建设规划不理想，导致该地区的发电输送，而该地区的受电通过其他电网供应。怪圈，常被称为结构性缺电，主要是电网建设规划与发电企业布局的冲突。”“以前电网和发电侧的投资和规划都是国家电力公司设计的。拆分国电公司后，双方开始各自布局。发电公司就新的发电类型、发电能力、电厂地址、试运行时间、现有机组的退役和维护安排以及投标能力做出独立决定。电网主导着输配电网线路的布局和安全运行的风险评估。双方各奔东西，无法形成有效的团结，导致各种权力事故。上面提到的人说。

对此，厦大能源经济研究中心主任林(微博)表示，“虽然厂网已经分开，实行企业化管理，但双方还是国企，供电和电网的规划要统一，至少要通过协商，摆脱目前无头管理和多头敲定的局面。最好能形成一个明确的负责机构或部门主体进行统一规划和管理。”上一页123下一页