收入分配改革方案年内出台 调整核心为减税

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经过八年的努力，收入分配改革从2004年开始调查，今年终于进入收获季节。

该报获悉，国家发改委牵头的收入分配改革总体方案将于下半年出台。该计划列出了收入分配改革的时间表和路线图，明确了改革的短期、中期和长期目标，以及关键任务和改革路径。其中，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重。

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据知情人士透露，调整初始分配的核心是政府的减税、管理层的利润和工人收入的提高。目的是使三方之间的利益分配结构趋于合理。但由于初始分配涉及的问题比较复杂，只能在一定时间内采取小步骤、循序渐进的方案逐步推进。

上述业内人士补充称，收入分配改革总体方案对规范公务员补贴制度、事业单位实行绩效工资制、国有企业工资总额管理等提出了原则性要求。工资制度改革的方向是遵循“十二五”确定的“低提、中扩、高提”的基本思路，国家发展改革委、人力资源和社会保障部、国资委将随后修订或制定一系列具体的规范性措施。

该报还从人力资源和社会保障部和国有资产监督管理委员会获悉，人力资源和社会保障部正在制定《工资条例》、《工资集体协商条例》和《劳务派遣条例》。核心内容是企业的效益要和员工的工资挂钩。努力实现企业内部同工同酬；国资委(SASAC)正在研究颁布《中央企业社会责任管理指引》，要求大型中央企业定期发布企业社会责任报告，以促进中央企业履行社会责任。

调整分配

中国收入分配的不平衡主要体现在两个方面。一是在政府、企业、居民三方利益分配中，政府财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入比重持续下降；二是居民内部家庭与个人的收入分配差距也明显拉大。

据公开资料显示，西方发达国家居民收入占gdp的比重一般为50% ~ 60%，如美国为65%，日本为60%，英国为71%。根据全国政协经济委员会副主任郑新立的研究和计算，中国城乡居民收入占国内生产总值的比例从1985年的56.18%下降到2007年的50%左右，2010年下降到40%

事实上，政府收入占国内生产总值的比例过高，意味着人民纳税过多，导致“国富民穷”的结果。据专家分析，在政府、企业、居民三方利益分配中，政府强，人民弱。在初次分配中，国家收入不断上升，居民劳动报酬率不断下降。

我国城乡居民家庭和个人之间的分配不公更为严重。虽然反映贫富差距的基尼系数从2001年开始就没有被统计局公布过，但是根据国内学者的研究，我国的基尼系数已经远远超过了国际公认的警戒线0.4，达到了0.55。

国民收入差距有多大？中国经济改革研究基金会国家经济研究所副所长王小路在2010年得出结论，中国前10%家庭和后10%家庭的人均收入相差65倍，高收入人群通常凭借权力非法获取隐性收入和灰色收入。根据王小路的调查数据，2008年中国居民的“隐性收入”至少为9.3万亿元，其中未纳入经济普查的5.4万亿元为“灰色收入”。

民盟中央一位官员告诉本报，收入分配严重失衡的原因是复杂的，不是一蹴而就的。行政垄断依然存在，地方政府关注gdp增长，户籍制度和城乡二元分割体制的障碍都是严重的问题。正是这些长期积累的制度弊端，使得居民收入差距在初次分配时就敞开了，但许多与初次分配相关的法律法规却没有得到足够的执行和监督，最终导致贫富差距不断扩大。

上述知情人士表示，2010年8月，NLD中央委员会提交了《关于完善收入分配机制，促进社会和谐发展的建议》，明确提出调整初次分配格局是收入分配改革的重点，在调整初次分配的同时，要努力进行再分配调整，以有效改变普通居民和劳动者收入低、分配格局严重失衡的现状。

目前的情况是，发改委、人力资源和社会保障部等各方达成共识，调整初次分配格局将是未来收入分配改革的重点。但由于初次分配所涉及的问题比较复杂，在一定时期内，初次分配的调整只会以一小步一小步的方式推进，改革也会在再分配调整上发力大做文章。

研究跟踪

根据国务院安排，由国家发展改革委牵头制定收入分配改革总体规划，人力资源和社会保障部、财政部、国资委是三大参与部委。上述知情人士告诉本报，目前，在国家发改委等对收入分配改革总体方案进行补充和修订的同时，NPC财经委和NLD中央也在对许多省份的相关“收入分配”进行进一步研究，研究的目的是试图提出更有分量的意见和建议，为政府最终决策提供参考。

据此人介绍，今年两会结束后，NPC财经委员会组织了几个调查组深入广东、福建、湖北、湖南等省，对“收入分配”进行专项调查。4月初，全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员何铿率研究组赴广东考察。广东省韶关市是一个欠发达地区。近年来，城市收入结构不合理的问题相当突出。市有关领导向调查组反映，希望国家对韶关等欠发达地区的经济发展给予政策支持。

在韶关完成研究后，何铿带领研究小组到深圳，与深圳市委有关领导举行座谈会。何铿在会上说，收入分配改革的核心问题是解决公平问题，主要是调整国家、企业和居民之间的关系，而不是让居民收入“耗尽”国内生产总值的增长。他希望深圳市政府能改变“分饼”的方式，让深圳市民得到更多的“饼”。

5月初，NPC财政经济委员会副主席尹仲卿带领另一个研究小组前往湖南。在湖南省召开的专题调研座谈会上，调研小组听取了湖南省财政厅、省统计局、省发改委等有关部门的汇报后，尹中青表示，希望湖南在下一步扩大经济规模的同时，进一步转变经济发展方式，调整经济结构，实现经济社会协调发展。

据上述知情人士透露，人大财经相关的“收入分配”研究仍在进行中，预计本月中旬完成。届时，研究小组将提出一些意见和建议，为进一步完善收入分配改革的总体方案提供决策参考。