两律师致函全国人大：征收民航发展基金不合法

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停发了20年的机场建设费，改为民航发展基金，被质疑为“改马甲”，有争议。前天，董、、两位北京律师致信全国人大，提议对财政部发布的《民用航空发展基金征收使用管理暂行办法》的规定进行审查。

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民航不是事业单位

4月17日，财政部宣布发布《暂行办法》，称制定本办法“是为了规范民航发展资金的筹集和使用管理，促进民航“事业”发展。

“民航不是‘企业组织’，而是‘法人’。”两位律师指出，《公司法》规定，民航和机场是依法设立的法人，应当独立经营，自负盈亏。

财政部要求公民缴纳发展基金支持企业发展，是行政强制垄断行为，是强迫企业垄断经营的行为，违反了《反垄断法》的有关规定。

原因2:

人们不应该建造机场

根据两位律师引用的一组公开数据，去年中国运输机场的旅客吞吐量为6.20537亿人次。按国内50元机场建设成本和国际70元计算，国内机场建设成本超过285亿元，国际机场建设成本超过34亿元，合计约320亿元。

两位律师表示，20年来征收的巨额机场建设费，意味着人们投资建设了机场，是所有机场的所有者。同时，很多机场都是股份制上市公司，人们不应该为企业投资建设机场。

原因三:

该基金没有法律依据

两位律师认为，根据宪法，公民有依法纳税的义务，但没有缴纳费用的义务。同时，《立法法》规定，征收公民财产需要人大立法。民航发展基金的征收实际上是对公民财产的征收，必须由人大立法。

此外，国务院颁布的《规章制定程序条例》规定，规章直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益，有关机关、组织或者公民对规章有重大分歧意见的，应当征求社会各界意见，起草单位也可以举行听证会。

但《暂行办法》没有公开征求意见，也没有举行听证会，实质上违反了立法程序的规定，应当无效。

■视图冲突

“资金被民航企业使用”是一个误区

无论是以前的机场建设费，还是现在的民航发展基金，其目的都是为了建设包括机场在内的民航。应该从国家基本建设的角度来理解。质疑资金被民航企业使用是一种误解。机场建设费虽然存在一些问题，已经结束了它的历史使命，但它在民航建设中确实发挥了很大的作用。公众可能没有意识到这些情况，很多人会认为机场建设资金来自中央或地方财政。目前，征收民航发展基金是否有法律依据，是否应征求社会各界意见，仍有争议，但民航发展基金的政府资金属性不容忽视。——董念青，中国民航管理干部学院法学教授

应听取并公布收费，以供使用

我支持这两位律师的做法。首先，立法过程中存在问题，没有立法依据。而且，这种与人民利益息息相关的收费，应该听听。但民航建设基金是4月1日实施，4月17日公布的。另外，收费前要明确公布使用情况，而财政部要求民航局在通知中制定使用细则，这是典型的先收费后讨论使用。

——北京市律师协会航空空法律专业委员会主任张启军上页12下页