“问题胶囊事件”可提起公益诉讼

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24日，民事诉讼法修正案草案第二次提请全国人民代表大会常务委员会审议。增加诚实信用原则，提高小额诉讼门槛，明确公益诉讼主体，吸收专家参与诉讼……修正案草案二稿重点解决社会普遍关注、审判实践中迫切需要解决的问题，强调程序公正，提高诉讼效率，有助于更好地解决当事人之间的冲突，解决民事纠纷。

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小额诉讼的“门槛”提高了

草案第二稿规定，基层人民法院及其派出法院审理标的价值在1万元以下的民事案件，一审为终审。第二稿将把第一稿规定的5000元目标金额提高到1万元。

全国人大常委会委员黄丽满认为，小额诉讼制度的提出是民事诉讼法修改草案的亮点，也是一项制度创新。它的成立是为了处理中国大量涉及消费者权益保护、农民工工资、简单民间借贷、小额贷款纠纷、交通事故纠纷和小额财产损害纠纷的小额案件。

澄清“谁是公益诉讼的敲门砖”

根据民事诉讼法修正案草案初稿，有关机关和社会团体可以对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害公共利益的行为向人民法院提起诉讼。

在对民事诉讼法修正案草案的初步审查中，常委会组成人员和各方当事人普遍同意规定公益诉讼制度，而一些意见则希望进一步明确公益诉讼的主体资格。第二稿将本条中的“有关机关和社会团体”修改为“法律规定的机关和有关社会团体”。

NPC法律委员会副主任李世石表示，目前，环保领域的一些法律已经规定了提起此类诉讼的机关。如《海洋环境保护法》规定，海洋环境监督管理部门代表国家，对破坏海洋环境给国家造成重大损失的责任人，要求赔偿损失。

李世石表示，与此同时，《消费者权益保护法》的修改已经纳入立法工作计划，在修改法律时可以考虑哪些消费者权益保护团体可以成为公益诉讼的主体。

建议增加诚信原则

在审判实践中，恶意诉讼、拖延诉讼等诉讼权利滥用现象时有发生。鉴于这种情况，草案第二稿补充说，当事人行使权利时应遵循诚信原则。

据全国人大常委会法制工作委员会有关负责人介绍，立法机关经与有关方面研究，在民事诉讼法修改草案第二稿中增加了“诚实信用原则”。

预计专家将出庭发表评论

与草案第一稿相比，第二稿增加了“专家参与诉讼”的规定。

最高人民法院、部分地方人大和专家指出，医疗事故、环境污染、知识产权等具有高度专业性。为了查清事实，明辨是非，维护当事人的合法权益，需要专家在审理过程中提供专业意见。

对此，草案第二稿增加了当事人可以向人民法院申请通知具有专门知识的人出庭，对鉴定人提出的专家意见或者专业问题发表意见的规定。

全国人大常委会法制工作委员会有关负责人表示，邀请专家参加诉讼有助于澄清问题。专家意见虽然法院可以采纳，也可以不采纳，但需要法院在专家参与诉讼后，将当事人和专家所表达的意见完整地记录在判决书和庭审笔录中。在作出判决时，需要写清楚当事人有什么理由和证据，法院是如何判决的，是如何作出判决的，有利于公平审判。