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重工业:工业和信息化部已经发布了一份文件，鼓励私人资本进入电信行业，并进一步促进加快速度和降低费用。 11月20日下午，工业和信息化部今天发布了《关于印发〈关于充分发挥民间投资促进制造业强国战略实施的指导意见〉的通知》《通知》指出，要鼓励民间资本进入电信行业，进一步加快和降低收费。我们将向基础电信领域的竞争性业务开放民间资本，进一步推动移动通信转售业务的发展，进一步扩大宽带接入网业务试点范围。支持民营企业探索工业互联网建设。 11月20日下午，工业和信息化部今天发布了《关于印发〈关于充分发挥民间投资促进制造业强国战略实施的指导意见〉的通知》《通知》指出，要鼓励民间资本进入电信行业，进一步加快和降低收费。我们将向基础电信领域的竞争性业务开放民间资本，进一步推动移动通信转售业务的发展，进一步扩大宽带接入网业务试点范围。支持民营企业探索工业互联网建设。

以下是通知的全文:

论私人投资的作用

关于推进制造业强国战略实施的指导意见

当前，新一轮科技革命和产业转型正在全球范围内展开，制造业再次成为全球经济竞争的制高点。随着中国经济发展进入新常态，增长率、经济结构和发展势头都发生了重大变化，制造业发展达到了由大到强的历史起点。私营企业是制造业的主力军和突击队。然而，由于多种因素，近年来制造业私人投资的增长率明显放缓。为推进供给侧结构改革，深入实施制造业强国战略，实施“中国制造2025”，释放民间投资活力，引导民营企业转型升级，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展，现提出以下意见:

一、一般要求

(一)指导思想

全面落实中共中央、国务院的有关决定和部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进供给侧体制改革，破解制约民间投资的制度性障碍，加快企业转型升级，提高质量和效益，培育和扩大新动力，改造和提升传统产业，优化现代产业体系，为制造业强国建设提供强有力的支撑和持续动力。

(2)基本原则

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的规划引导和政策支持作用，形成有利于民营企业发展和促进民间投资的体制机制和政策环境。

坚持问题导向。从民营企业强烈反映、制约民间投资、影响升级质量和效率的突出问题出发，提出了有针对性的措施，及时应对社会关注。

坚持协调推进。要与解决产能过剩、促进企业转型升级、降低企业在实体经济中的成本和企业杠杆率、加强部门间协调、引导企业、社会中介和公众参与、形成合力等努力有机结合。

坚持公平分享。促进产业政策从选择性向功能性转变，形成公平竞争的市场环境，促进各类市场主体平等有效地获取政策信息和利益。

二。主要任务

(一)提升创新发展能力

一是探索和完善制造业创新体系，推动重点民营企业参与制造业创新中心建设，建立以市场为导向的创新方向选择机制和风险共担、利益共享机制，鼓励创新。支持有条件的民营企业建立国家技术创新中心，攻克和改造一批产业前沿和共性关键技术，培育具有国际影响力的行业领军企业。引导社会资本共建协同创新公共服务平台、重大科研基础设施和大型科研仪器，推进设施和仪器向公众开放。(工业和信息化部、科技部、发展和改革委员会)

二是逐年选择和实施一批标志性项目，引导民营企业参与承担相关任务，充分发挥民营骨干企业在重大项目、重点任务研发和产业化中的重要作用，充分征求和吸收民营企业在任务部署中的意见。以民营企业为重要目标，推进国家技术创新示范企业认定和企业技术中心建设。以民营企业为主体，打造创新设计集群，培育一批专业、开放的工业设计企业。(工业和信息化部、发展和改革委员会、科技部)

三是进一步完善产学研合作机制，理顺创新成果的所有权、使用权和收益分配权，提高研发和成果转化的针对性。鼓励民营企业和社会资本建立一批技术集成、成熟和工程化试点基地。建立国家科技成果服务体系和其他科技成果发布共享平台，提供适合民营企业需求的项目技术资源和公共技术服务。围绕试点示范的关键领域，建立案例库、专家数据库、知识库，形成可复制和可复制的经验。(工业和信息化部、科技部)

四是推动民营企业参与知识产权联盟建设，完善国家知识产权运营公共服务平台运行机制，落实降低制造企业知识产权申请、保护和维权成本的措施。支持民营企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制定，推动集团标准和区域标准的制定，引导民营企业实施标准。(工业和信息化部知识产权局、国家工商行政管理局、国家标准委员会、全国工商联)

(二)提升信息化与工业化的融合水平

一是建立和完善双向一体化管理体系标准，加快形成双向一体化管理体系评估结果市场化采纳机制，鼓励民营企业参与双向一体化管理体系标准的实施。引导民营企业和社会资本投资工业控制系统、工业软件、工业控制芯片、传感器、工业云及智能服务平台和工业网络，围绕工业云、工业、工业电子商务、网络物理系统和工业系统解决方案，开展制造业和互联网一体化发展试点示范。(工业和信息技术部)

二是推动制造企业和互联网企业共同构建优势互补、合作共赢的开放式工业生产体系，鼓励民营企业和社会资本参与大企业双创先平台和中小企业双创先服务平台建设。引导民营企业开发基于互联网的个性化定制、网络协同制造、服务型制造、基于消费者需求动态感知的研发、制造和产业组织等新型制造模式。(工业和信息技术部)

三是鼓励民营企业参与智能制造项目，应用离散智能制造、过程智能制造、网络协同制造、大规模定制、远程操作和维护服务等新模式，建设一批数字车间和智能工厂，引导行业智能升级。支持民营企业开展智能制造综合标准化，搭建一批测试验证平台，开展标准测试验证。加快传统行业民营企业生产设备的智能化改造，提高精密制造和敏捷制造能力。(工业和信息技术部)

四是鼓励和支持民营企业参与“中国制造2025”十大领域急需的高档数控机床、工业机器人、加材料制造设备等关键技术设备以及专用生产设备和测试设备、生产线和测试系统等关键短板设备的研发和制造，培育和提升民营企业智能制造系统的综合服务能力。(工业和信息技术部)

第五，鼓励民间资本进入电信行业，进一步推进提速降费。我们将向基础电信领域的竞争性业务开放民间资本，进一步推动移动通信转售业务的发展，进一步扩大宽带接入网业务试点范围。支持民营企业探索工业互联网建设。(工业和信息技术部)

(三)参与提高基础产业能力

一是发布和推广《四个基地发展目录》，广泛宣传产业强基工程实施进展和成果，建立协调推进机制，推动基础产品企业和成套机械企业加强战略合作，建立上下游紧密合作、分工明确、利益共享的组织模式。(工业和信息技术部、工程学院)

第二是实施一揽子突破性行动。围绕关键领域整机发展需求，围绕工业基础领域亟待解决的关键难点和关键问题，通过公开招标，选择一批核心基础部件、关键基础材料和先进基础技术，并制定实施方案。支持民营企业参与军民两用技术的联合研究，支持军民两用技术的有效利用，推动国防和民用技术一体化发展。(工业和信息化部、国防科技局、财政部)

三是开展关键产品和技术的一站式示范和应用，完善第一套保险政策。充分发挥第三方专业机构的作用，根据上下游部门的供需能力，梳理形成一批产业链，公开征集参与单位和投资机构，提供有针对性的支持服务。(工业和信息化部、中国保监会)

四是根据重点领域和行业发展需要，依托现有第三方服务机构，围绕可靠性试验验证、计量测试、标准体系修订、认证认可、检验测试、产业信息、知识产权等技术基础支撑能力，建立一批产业技术基础公共服务平台，建立完善的产业技术基础服务体系。(工业和信息化部、质检总局)

五是培育一批以核心基础零部件、关键基础材料和先进基础技术细分为重点的专业化、新型小巨人企业。依托国家新兴产业示范基地，培育和建设一批特色鲜明、具有国际竞争优势的基础企业集群。(工业和信息技术部)

(四)提高品牌质量水平

一是全面推广民营企业先进质量管理方法，参与质量标杆管理和品牌培育，加强对中小企业质量管理的培训和指导，推进境内外食品出口企业同线、同标准、同质量工作。推动民营企业参与行业自律活动，在重点领域实施质量管理、质量自我申报和质量追溯体系。(国家质检总局、工业和信息化部)

二是加大优质品牌公共服务平台建设，提高强制性产品认证的有效性，促进自愿性产品认证健康发展，引导社会中介组织和第三方机构，为民营企业提供质量提升和品牌创建服务。(工业和信息化部、质检总局)

第三，完善产品质量标准、政策、法律法规。完善质量信用信息收集和发布制度，建立质量黑名单制度，加大对质量违法行为和商标侵权假冒行为的查处力度，重点查处流通领域无证强制认证行为。严格执行三包、产品召回等制度。(国家质检总局，SAIC，MIIT)

四是引导民营企业建立以信誉为核心的品牌管理体系，增强品牌意识。以民营企业和民间资本为重点，支持一批品牌培育和专业服务机构运营，打造区域品牌和产业集群知名品牌示范区。(工业和信息化部、工商总局、质检总局)

(5)推进绿色制造升级

一是推进企业用水权核定试点，完善等级、抵押、流转等用水和排污权配套制度。实施污染物排放许可制度，落实企业事业单位污染治理主体责任，推进污染治理技术升级改造和污染物减排。加大节能减排宣传和执法力度。(发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部和环境保护部根据各自的职责负责)

二是开展绿色制造试点示范，支持民营企业实施绿色转型，开发绿色产品，引导民营企业和社会资本积极投资节能环保产业。(工业和信息化部、财政部、发展和改革委员会)

第三，加快建立资源节约型和环境友好型采购、生产和销售物流体系，实行生产者延伸责任制，促进民营企业积极履行社会责任。(工业和信息化部、发展和改革委员会)

(6)优化产业结构布局

一是加强重点领域技术路线图和省市指南的宣传引导，及时发布技术创新和产业发展的成果和趋势，引导民间投资找到正确方向和合理布局，形成错位发展和良性竞争的格局。(工程、工业和信息技术部)

二是编制和发布重点行业技术改造投资指南。以关键领域产品、技术和工艺目录的形式，将编制关键的项目导向计划，以完善对私营企业和社会资本的指导，并优化投资结构。(工业和信息技术部)

三是规范行业准入和退出管理。建立和完善产能过剩预警机制，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，引导民营企业主动退出产能严重过剩的行业，依法加快淘汰落后产能。完善企业破产制度，简化和完善企业注销程序。(工业和信息化部、国家工商行政管理局)

第四，支持民营企业战略合作和兼并重组，鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，促进重点领域投资主体多元化。(SASAC发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国工商联)

第五，引导中小企业通过专业分工、服务外包和订单生产，与大型国有企业建立合作创新和双赢合作关系。发展一批专业化小巨人企业，引导优势民营企业进入军事科研、生产和维修领域，鼓励和支持民营企业参与国防和民用技术集成发展。(工业和信息化部、国防科学工业局、全国工商联)

六是制定和实施重点产业布局规划，修订产业转移指导目录，完善全国产业转移信息服务平台。引导民间投资健康发展，推动民营企业转型升级，创建中国2025国家示范区，及时总结和推广本地先进经验。支持民营企业参与国家新型工业化示范基地建设和升级，参与国家新型工业化卓越计划和智能集群建设，促进新型网络化合作组织的形成。(工业和信息技术部)

一是引导制造企业延伸服务链，积极发展服务型制造，开展试点示范，总结推广经验案例。完善市场化收益共享和风险共享机制，鼓励社会资本参与制造企业服务转型和创新。(工业和信息技术部)

二是支持私人资本投资个性化定制、网络精准营销、在线支持服务和制造设备融资租赁等领域，鼓励互联网+制造模式创新发展。(由工业和信息化部牵头)

三是推动政府和民间投资共同参与制造公共平台建设，为大量中小企业和民营企业提供多元化生产服务，完善数据共享和协同制造机制，建立技术标准和服务规范。(由工业和信息化部牵头)

(八)鼓励国际发展

一是支持企业使用商标品牌参与国际竞争，完善企业商标海外维权协调机制。引导企业实施以商标为主的“走出去”战略，加强海外商标分销规划，通过马德里商标国际注册等渠道拓展海外商标分销渠道。探索建立中国企业商标海外维权信息收集平台。进一步加大对境外商标权保护的支持力度，帮助企业解决境外商标注册和维权问题。(国家工商行政管理局、商务部)

二是制定指导性文件，规范企业海外投资和经营行为，促进企业走出去信用体系建设。私营企业在参与对外援助项目、对外融资和保险方面享有同等待遇。完善境外投资风险防控体系，完善境外投资风险评估和预警机制，完善境外安全突发事件应急处置机制。(发展改革委和商务部按照职责分工牵头，财政部、全国工商联等参加。)

三是加强民营企业走出去提供信息服务，构建综合信息服务平台，完善信息共享体系。加快海外分支机构和服务网点布局。充分发挥行业协会和中介组织的作用，推动行业走出去自律标准的制定，组织优势互补的民营企业组团出海。(发展改革委和商务部按照职责分工牵头，工业和信息化部、全国工商联等参加。)

第四，鼓励金融机构开发支持企业走出去的金融产品，加强银企合作。支持符合条件的企业和金融机构在境内外市场融资。支持境外企业以境外资产或股权或采矿权为担保获得融资。(发展改革委、商务部、中国人民银行、银监会、工业和信息化部)

第五，鼓励民营企业走出去参与国外基础设施建设，建立国内外优势产业长期合作机制。加强与一带一路周边国家的经贸合作，支持光伏、高铁等具有国际竞争力的产业，积极加强国际配送，提供政策、资金、金融等服务，推动民营企业稳步有序拓展国际新兴市场。(发展改革委、商务部、工业和信息化部、中国人民银行、银监会、全国工商联)

三。保障措施

(一)改善制度供给，优化市场环境

一是进一步推进政府简政放权，放松管制与管理相结合，优化服务，精简和优化行政审批，清理相关政策法规，建立和完善市场准入负面清单制度，构建和完善市场准入管理新体系，保障民营经济依法平等参与市场竞争。(发展和改革委员会，相关部门)

二是进一步推进投融资体制改革的实施。继续优化制造业政府投资范围，平等对待各类投资者，在不改变规划条件的前提下，依法研究推进零土地技术改造项目承诺备案制度，完善活动期间和活动后的监管和信用体系建设。(工业和信息化部发展和改革委员会)

三是进一步推进企业减负工作。充分发挥国务院部际联席会议机制在减轻企业负担中的作用，加强政策宣传和监督检查，推动各项减轻企业负担政策的落实。建立企业收费清单制度，搭建减轻企业负担的综合服务平台，加强清理行政审批中介服务事项的规范化，完善企业举报和查处机制，制止所有违规收费。(由工业和信息化部、发展改革委和财政部牵头)

第四，制定和完善“中国制造2025”的配套政策，充分征求相关民营企业的意见，制定和实施更加符合民营企业特点和需求的政策措施。(所有相关部门)

(二)完善公共服务体系，提高服务质量水平

一是加快行业信息平台建设。充分利用新一代信息技术，直观展示产业布局、发展趋势和瓶颈，引导平台及时向民营企业发布宏观经济信息、政策信息、行业信息和项目信息。(工业和信息技术部)

二是完善技术创新服务平台。构建以制造创新中心为重要节点的制造创新体系，提升产业技术基础，提升产业共性技术供给，为民营企业技术创新提供支撑。(工业和信息技术部)

三是构建制造企业互联网双创平台，深化产业云、大数据等技术的集成应用，推动互联网企业构建制造双创服务体系，支持民营制造企业和互联网企业跨境整合，为中小企业提供系统解决方案。(工业和信息技术部)

第四，完善中小企业服务体系。加快中小企业服务平台网络建设，推进国家检验检测认证公共服务平台示范区建设，构建基于互联网的第三方服务平台，构建优质品牌专业服务、信息共享和活动推广平台，构建商标品牌管理公共服务平台。推进中小企业公共网络安全服务平台建设，提供专业化实时网络安全监控、预警和应急服务，提升中小企业网络安全防护水平。(工业和信息化部、质量监督检验检疫总局、工商总局)

第五，完善投融资服务平台。培育和发展股权投资基金、风险投资基金等各类民间资本，鼓励和引导服务制造业的金融创新，为制造业民营企业融资提供咨询和指导。(中国人民银行、中国证监会)

六是完善投资项目网上审批监管平台，实现投资项目相关部门与网上审批平台的对接和信息共享，推进网上平行审批，提高审批效率。(由发展和改革委员会牵头)

(三)完善人才激励制度，提高企业管理水平

第一，大力倡导创业。落实《关于完善产权保护制度和依法保护产权的意见》。加强对民营企业家的关注和保护，营造鼓励创业和创新、宽容失败的社会氛围，强化创造利润、奉献爱心和回归社会的价值取向。通过理论培训和实践培训，提高企业家的战略管理能力，培养一批敬业、主业精、勇于创新的企业家。(发展改革委、工业和信息化部、全国工商联)

二是促进民营企业提高管理水平。充分发挥商会等社会组织的作用，鼓励和引导符合条件的民营企业建立现代企业制度，完善公司治理结构；加强管理创新，提高质量和效率，推广先进管理经验的应用；鼓励和引导管理咨询机构为民营企业的创新发展提供企业诊断和管理咨询服务。(工业和信息化部、全国工商联等。)

三是完善职业经理人、专业技术人才和技能人才的评价、薪酬设计、交流选拔、培训激励机制，激发各类人才的活力和创造力。(人力资源和社会保障部、工业和信息技术部)

(四)加大财税支持力度，发挥主导作用

一是充分发挥产业转型升级资金(国产2025)作用，重点支持制造业重点领域和薄弱环节发展，为民营企业转型升级提供产业支撑。(工业和信息化部、财政部)

二是创新资金使用方式，支持战略性、基础性和公益性技术改造，制定企业技术改造年度指导计划。(发展改革委、财政部、工业和信息化部)

三是探索和实践股权投资和资本合作方式，充分发挥先进制造业、集成电路、中小企业等投资基金的作用，将更多的社会资源引入产业领域。(发展改革委、财政部、工业和信息化部)

四是鼓励各地引导民营企业加大技术改造投入。(财政部、工业和信息化部)

第五是利用政府和社会资本合作(PPP)模式引入示范合同，引导私人投资于重大制造项目。(财政部、工业和信息化部)

六是综合运用税收政策工具，实施税收优惠政策，促进制造业转型升级。(财政部、国家税务总局、工业和信息化部)

(5)规范生产整合，创新金融支持方式

一是深入开展产业融合相关工作，建立信息共享和工作协调机制，推动各地以信息共享为切入点，完善产业融合信息对接合作平台，在严格监管的前提下推进银企对接和产业融合工作。(工业和信息化部、财政部、中国人民银行、银监会)

二是作为试点城市开展产业融合相关工作，对产业融合实施严格准入和监管，促进城市聚集各种资源，探索产业与金融良性互动的互利共赢发展模式。鼓励金融机构在风险可控、业务可持续的前提下，创新适合民营企业需求的金融产品和服务，促进民营企业转型升级。(工业和信息化部、财政部、中国人民银行、银监会、证监会和保监会)

三是推动建立国家融资性担保基金，增强省级再担保机构的资本实力，强化省级再担保机构增加担保机构信任和分担风险的功能，促进中小企业信用担保补偿的发展。(财政部、银监会、工业和信息化部)

第四，推动商业银行实施小微企业信用尽职豁免制度，按照收益覆盖风险的原则合理确定贷款利率，支持商业银行发行小微企业金融债券，加强小微企业信用增级合作。(银监会、人民银行)

五是引导发展型和政策性金融机构落实民营企业金融服务相关政策，支持其加强与其他银行业金融机构的合作，根据其功能定位和业务范围要求，在合法合规、风险可控的前提下，加强对民营企业的信贷支持。(中国人民银行、银监会)

六是扩大民营企业财产质押范围，落实《商业银行抵押物管理指引》，推动企业在风险可控的前提下，以应收账款、收益权、商标权、专利权等无形资产质押贷款，推动建立全国统一的动产担保登记公示制度。(中国人民银行、银监会、工业和信息化部、国家工商行政管理局、知识产权局)

七是鼓励银行等金融机构开展供应链融资，为民营制造企业产业链上下游提供金融服务，促进产业链相关企业协调发展。(银监会、人民银行、工业和信息化部)

八是加快债券产品市场化创新，支持发展创新型企业债券、可交换企业债券、可再生企业债券、绿色企业债券等企业信用债券；研发项目收益债券，支持民营企业发行企业债券、资产支持证券等产品融资。(中国人民银行、证监会、工业和信息化部)

九是推动民营企业利用多层次资本市场进行直接融资。建立和完善创业板上市公司再融资体系，继续完善新三板市场规则体系建设，扩大民营企业资本市场覆盖面。(中国证监会、工业和信息化部)

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