国务院发布指导意见:到2025年基本建成工业互联网基础设施

国务院发布指导意见:到2025年基本建成工业互联网基础设施 中新社11月28日电昨天，国务院发布了《关于深化“互联网+先进制造业”和发展工业互联网的指导意见》。《意见》指出，目前，中国工业互联网与发达国家相比还有很大差距。因此，我们应该抓住产业格局不确定的关键时期和大规模扩张的窗口时期，为中国工业互联网的发展创造新的局面。 中新社11月28日电昨天，国务院发布了《关于在互联网上深化先进制造业工业互联网发展的指导意见》。《意见》指出，目前，中国工业互联网与发达国家相比还有很大差距。因此，我们应该抓住产业格局不确定的关键时期和大规模扩张的窗口时期，为中国工业互联网的发展创造新的局面。

《意见》提出的发展目标是立足国情，面向未来，构建适合中国经济发展的工业互联网生态系统，使中国工业互联网发展水平走在世界前列，力争实现、运行甚至领先。

根据《意见》，到2025年，将形成具有国际竞争力的基础设施和产业体系。覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施已基本建成。工业互联网标识分析系统不断完善和广泛推广。形成3-5个达到国际标准的工业互联网平台。产业体系相对完善，关键核心技术得到掌握，供给能力明显增强，形成一批具有国际竞争力的龙头企业。一个相对完整可靠的工业互联网安全体系已经基本建立。新技术、新模式、新模式得到广泛推广和应用，将两个产业的融合推向新水平。

其中，在2018-2020年的三年启动阶段，初步建成低延迟、高可靠性、广覆盖的工业互联网网络基础设施，初步构建工业互联网识别分析系统，初步形成多重点、协调发展的工业互联网平台系统，初步建立工业互联网安全体系。

到2035年，将建成国际领先的工业互联网基础设施和平台，形成国际先进的技术和工业体系。工业互联网将得到充分和深入的应用，并将能够在优势行业创造创新和领先能力。全面提升安全保障能力，在关键领域实现国际领先。

到本世纪中叶，工业互联网网络基础设施将充分支持经济和社会发展。工业互联网的创新发展能力、技术和产业体系以及集成应用都将达到国际先进水平。其综合实力将进入世界前列。

国务院关于在互联网上深化先进制造业的通知

工业互联网发展指南

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

当前，新一轮科技革命和产业转型正在全球蓬勃发展。作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，工业互联网正日益成为新工业革命的重要支撑和互联网时代深化先进制造业的重要基石。它将对未来工业发展产生全方位、深层次和革命性的影响。工业互联网通过网络、平台和安全三大功能系统的系统化建设，创造了人、机、物全方位互联的新型网络基础设施，形成了智能发展的新形式和应用模式。它是推进制造业强国和网络强国建设的重要基础，是全面建设小康社会和建设社会主义现代化强国的有力支撑。为深化供应侧结构改革，进一步推进互联网加先进制造业，规范和引导中国工业互联网发展，现提出以下意见。

一.基本情况

当前，互联网的创新与发展和新工业革命正处于历史关头。发达国家抓住新一轮产业革命的机遇，加快围绕核心标准、技术和平台的产业互联网布局，构建新的数字驱动产业生态。各国参与工业互联网发展的国际竞争日益激烈。中国的工业互联网基本上与发达国家同步起步。在框架、标准、测试、安全和国际合作方面取得了初步进展。一个将政府、行业、研究和调查结合在一起的工业互联网产业联盟已经建立。出现了许多典型的平台和企业，包括工业互联网体系结构(1.0版)和工业互联网标准系统框架(1.0版)。但是，与发达国家相比，整体发展水平和实践基础仍然不高，产业支撑能力不足，核心技术和高端产品对外依存度较高，关键平台综合能力不强，标准体系不完善，企业数字化和网络化水平有待提高，龙头企业缺乏，人才支撑和安全保障能力不足，与建设制造业强国和网络强国的需求还有很大差距。

加快工业互联网的建设和发展，促进互联网、人工智能和实体经济的深度融合，发展先进制造业，支持传统产业的优化升级，意义重大。一方面，工业互联网是以数字化、网络化和智能化为特征的新工业革命的关键基础设施。加快发展有利于加快智能制造的发展，更广泛、高效、准确地优化生产和服务资源配置，促进传统产业转型升级，推广新技术、新形式、新模式，为建设制造业强国提供新动力。工业互联网也有很强的渗透性。它可以从制造业扩展到各种工业领域的网络和智能升级的必要基础设施。它可以实现上下游产业和跨领域的广泛互联，打破信息孤岛，促进整合和共享，为保障和改善民生提供重要支持。另一方面，工业互联网的发展有利于促进网络基础设施的演进和升级，促进网络应用从虚拟到物理、从生活到生产的飞跃，极大地拓展网络经济空，为推动网络强国建设提供新的机遇。目前，全球工业互联网正处于产业结构不确定的关键时期和大规模扩张的窗口时期。当务之急是充分发挥中国的制度和市场优势，加强顶层设计，协调部署，扬长避短，分步实施，努力开创中国工业互联网发展的新局面。

二。一般要求

(1)指导思想。

深入贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻新时期习近平中国特色社会主义，落实新的发展观，坚持质量第一、效益第一的原则，以供方体制改革为主线，以全面支持制造业强国和网络强国建设为目标，着力推进互联网与实体经济的深度融合。 围绕智能绿色先进制造业发展，按照党中央、国务院的决策部署，加强统筹规划和指导。 深化简政放权、管办结合、优化服务改革，深入实施创新驱动发展战略，构建网络、平台、安全三大功能体系，提升工业互联网产业供给能力。推进行业应用，加强安全保障，完善标准体系，培育龙头企业，加快人才培养，不断提高我国工业互联网发展水平。努力建设国际领先的产业互联网，推动大众创业创新和大中小企业发展，进一步推进互联网+，形成实体经济和网络相互促进、同步升级的良好格局，有效推进现代经济体系建设。

(2)基本原则。

遵循法律，推动创新。遵循产业演进、科技创新和企业发展的规律，借鉴国际先进经验，建设有中国特色的产业互联网体系。按照建设现代经济体系的要求，充分发挥中国产业体系完备、网络基础扎实、互联网创新活跃的优势，推进互联网与实体经济深度融合，引进和培养高端人才，加强科研攻关，实现创新驱动发展。

市场导向，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。强化企业市场主导地位，激发企业内生动力，促进技术创新、产业突破、平台建设和生态建设。充分发挥政府在加强规划指导、完善法律法规、保护知识产权、维护市场秩序方面的作用，营造良好的发展环境。

开放式开发，安全可靠。把握安全与发展的辩证关系。充分发挥工业互联网的开放性和交互性优势，促进工业系统的开放发展。我们将推动工业互联网在各个工业领域的广泛应用，积极开展国际合作。坚持工业互联网安全手段同步规划、同步建设、同步运行，提升工业互联网安全防护能力。

系统规划和整体推广。做好顶层设计和系统规划，科学制定和合理规划工业互联网的技术路线和发展路径，统筹规划，实现技术研发、产业开发和应用部署的良性互动，实现不同行业、不同发展阶段企业的协调发展，区域布局协调有序。

(3)发展目标。

立足中国国情，面向未来，构建与中国经济发展相适应的工业互联网生态系统，使中国工业互联网发展水平走在国际前列，努力实现、运行甚至引领。

到2025年，形成具有国际竞争力的基础设施和产业体系。覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施已基本建成。工业互联网标识分析系统不断完善和广泛推广。形成3-5个达到国际标准的工业互联网平台。产业体系相对完善，关键核心技术得到掌握，供给能力明显增强，形成一批具有国际竞争力的龙头企业。一个相对完整可靠的工业互联网安全体系已经基本建立。新技术、新模式、新模式得到广泛推广和应用，将两个产业的融合推向新水平。

其中，在2018-2020年的三年启动阶段，初步建成低延迟、高可靠性、广覆盖的工业互联网网络基础设施，初步构建工业互联网识别分析系统，初步形成多重点、协调发展的工业互联网平台系统，初步建立工业互联网安全体系。

到2035年，将建成国际领先的工业互联网基础设施和平台，形成国际先进的技术和工业体系。工业互联网将得到充分和深入的应用，并将能够在优势行业创造创新和领先能力。全面提升安全保障能力，在关键领域实现国际领先。

到本世纪中叶，工业互联网网络基础设施将充分支持经济和社会发展。工业互联网的创新发展能力、技术和产业体系以及集成应用都将达到国际先进水平。其综合实力将进入世界前列。

三。主要任务

(1)夯实网络基础。

促进网络升级，加快速度，降低成本。面对低延迟、高可靠性、广覆盖的企业网络需求，我们将大力推进工业企业内外网建设。加快宽带网络基础设施建设和改造，扩大网络覆盖面，优化升级国家骨干网。推进工业企业内联网的IP化、扁平化、柔性化技术改造和建设部署。推广新智能网关的应用，全面部署IPv6(互联网协议版本6)。继续推进中小企业专线建设。在完成2017年政府工作报告确定的网络提速降费任务的基础上，网络速度将进一步提高，资费水平将进一步降低，特别是中小企业互联网专线接入资费水平将大幅降低。加强资源开放，支持大中小企业发展。我们将加强努力，保证关键资源，如无线电频谱。

推进标识分析系统建设。加强工业互联网标识分析系统顶层设计，制定总体框架，明确发展目标、路线图和时间表。建立全国工业互联网身份分析管理机构，建设身份分析服务系统，支持建设各级身份分析节点和公共递归分析节点，利用身份实现全球供应链系统与企业生产系统之间的准确对接，以及跨企业、跨区域和跨行业的产品生命周期管理，促进信息资源的整合和共享。

(2)搭建平台系统。

加快工业互联网平台建设。突破数据集成、平台管理、开发工具、微服务框架、建模分析等关键技术瓶颈，形成有效支撑工业互联网平台发展的技术体系和产业体系。开展工业互联网平台适应性、可靠性、安全性等方面的测试验证，推动平台功能的不断完善。通过分类、政策实施、同步推进和动态调整，形成了多层次、系统的平台开发体系。依托工业互联网平台，形成多层次的公共创业创新平台。

提高平台的运行能力。增强工业互联网平台的资源聚集能力，有效整合产品设计、生产过程、设备运行和运营管理等数据资源，整合和共享设计能力、生产能力、软件资源和知识模型等制造资源。针对不同行业和场景进行应用创新，为用户提供各种应用，包括设备健康维护、生产管理优化、协同设计与制造、制造资源租赁等。，并提高服务能力。我们将继续探索商业模式创新，通过资源租赁、服务提供和生产整合等方式，继续扩大平台利润空的空间，实现长期可持续经营。

(3)加强产业支持。

加大应对关键共性技术的力度。开展时间敏感网络、确定性网络、低功耗工业无线网络等新型网络技术研究，加快5G和软件定义网络在工业互联网中的应用研究。我们将推动工业互联网身份分析的关键技术和安全可靠机制的研究，如分析、信息管理和异构身份的互操作性。加快IPv6等核心技术的研究。推动边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实和区块链等前沿新技术在工业互联网中的应用研究和探索。

构建工业互联网标准体系。成立国家工业互联网标准协调推进小组、总体小组和专家咨询小组，协调推进工业互联网标准体系建设，优化推进机制，加快建立统一、全面、开放的工业互联网标准体系。制定一批通用标准、基本通用标准、应用标准和安全标准。组织开展标准开发和测试验证项目，同时推进标准内容测试验证、测试验证环境建设、仿真和测试工具的开发和推广。

提高产品和解决方案的供应能力。加快信息通信、数据集成和分析领域的技术研发和产业化，重点突破高性能网络、智能模块、智能网络设备、工业软件等一批关键软硬件产品和解决方案。努力提高数据分析算法与工业知识、机制和经验的整合创新水平，形成一批适合不同工业场景的工业数据分析软件和系统，以及具有深度学习等人工智能技术的工业智能软件和解决方案。面对中国2025年十大重点领域和传统产业的转型升级需求，我们将打造一个紧密结合行业特点的整体产业互联网解决方案。引导电信运营商、互联网企业、工业企业等积极转型，增强网络运营、标识分析、安全等工业互联网运营服务能力，开展工业电子商务、供应链及相关金融信息等创新性生产性服务。

(4)促进一体化的应用。

提升大型企业工业互联网的创新和应用水平。加快工业互联网在工业现场的应用，加强复杂生产过程中的设备联网和数据采集能力，实现企业各级数据资源的端到端整合。依托工业互联网平台开展数据集成应用，形成基于数据分析和反馈的流程优化、流程优化、设备维护和事故风险预警能力，实现企业生产经营管理的智能决策和深度优化。鼓励企业通过工业互联网平台整合资源，构建有效组织设计、生产和供应链资源的协同制造系统，开展用户个性化需求与产品设计、生产和制造精确对接的大规模定制，推进面向质量追溯、设备健康管理和产品增值服务的服务转型。

加快中小企业工业互联网应用的普及。我们将在中小企业中推广低成本、模块化的工业互联网设备和系统的部署和应用，并增强它们的基本数字和联网能力。鼓励中小企业充分利用工业互联网平台的基于云的研发设计、生产管理和运营优化软件，实现业务系统向云的迁移，降低数字化和智能化改造的成本。引导中小企业拓展专业知识、设计创意和制造能力。依托工业互联网平台，开展供需对接、集成供应链、工业电子商务、众包等创新应用，提高社会化制造资源配置效率。

(5)改善生态系统。

构建创新体系。建设工业互联网创新中心，有效整合高校、科研院所、企业创新资源，围绕重大共性需求和重点行业需求，开展工业互联网产学研协同创新，推进技术创新成果产业化。面对关键技术和平台的需求，支持建设一批能够融入国际发展的开源社区，提供良好的开发环境，共享开源技术、代码和开发工具。规范和完善中介服务体系，支持技术咨询、知识产权分析、预警交易、投融资、人才培训等专业化服务发展，加快技术转移和应用推广。

构建应用生态学。支持平台企业满足不同行业的智能转型需求。平台企业通过开放平台功能和数据，提供开发环境和工具，聚集第三方应用开发者，形成集体开发、合作创新、对等评估的研发机制。我们支持通过组织开发者大会、应用创新竞赛、专业培训和参与国际开源项目，不断提高开发者的应用创新能力，形成良性互动的开发模式。

构建企业合作发展体系。拥有产业联盟、技术标准、系统集成服务等。以纽带和应用需求为导向，企业在不同领域如设备、自动化、软件、通信、互联网等。推动深度合作，推动多领域集成技术研发和产业应用。依托工业互联网促进住宿发展，促进123个行业、大中型企业跨境住宿，鼓励龙头工业企业利用工业互联网延伸上下游业务流程和管理系统，推动中小企业开展网络转型和工业互联网应用，提升整体发展水平。

构建区域协调发展体系。加强工业互联网区域发展总体规划，面向关键基础设施、产业支撑能力等核心要素，形成中央与地方联动、区域互补的协调发展机制。根据不同地区制造业发展水平，结合国家新型工业化产业示范基地建设，选择一批产业特色鲜明、转型需求迫切、地方政府积极性高、工业互联网应用部署取得一定成绩的地区。因地制宜开展工业示范基地建设，探索不同地区、不同层次的工业互联网发展路径和模式，逐步形成各具特色、相互带动的区域发展格局。

(6)加强安全保障。

增强安全防护能力。加强工业互联网安全体系研究，技术与管理相结合，建立涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的多层次安全体系。加大对科技研发和成果转化的支持力度。重点突破识别分析系统安全、工业互联网平台安全、工业控制系统安全、工业大数据安全等关键技术。我们将推动攻击防护、漏洞挖掘、入侵检测、态势感知、安全审计和可信芯片等安全产品的研发，建立与工业互联网发展相适应的技术支持能力。建立工业互联网设备、网络和平台的安全评估和认证体系。我们将依靠行业联盟等第三方组织开展安全评估和认证，引领行业互联网安全防护能力不断提升。

建立数据安全保护系统。建立面向工业互联网整个产业链的数据安全管理体系，明确相关主体的数据安全保护职责和具体要求，加强数据采集、存储、处理、传输、删除等环节的安全保护能力。建立工业数据分类管理制度，形成工业互联网数据流管理机制，明确数据保留、数据披露报告要求，加强工业互联网数据安全监督检查。

推进安全技术手段建设。督促工业互联网相关企业落实网络安全主体责任，引导企业加大安全投入，加强安全防护和监控处置技术建设，开展工业互联网安全试点示范，提高安全防护能力。积极发挥相关行业联盟的导向作用，整合行业资源，鼓励联盟单位创新服务模式，提供安全运维、安全咨询等服务，提升行业整体安全保障服务能力。充分发挥国家专业机构和社会力量的作用，提升国家工业互联网安全技术支撑能力，努力提高隐患排查、攻击检测、应急响应和攻击溯源能力。

(7)促进开放合作。

提高企业的国际发展能力。鼓励国内外企业针对大数据分析、工业数据建模、关键软件系统和芯片等薄弱环节开展技术研究和产品研发合作。建立工业互联网技术、产品、平台和服务的国际合作机制，促进工业互联网平台和集成方案的引进和退出。鼓励国内外企业在产业链上紧密合作。

加强多边对话与合作。我们将建立多层次的沟通和对话机制，让政府、行业联盟和企业就工业互联网的最新发展、全球基础设施建设、数据流、安全、政策法规等重大问题进行交流与合作。加强与国际组织的合作，共同制定行业互联网标准和国际规则，构建多边、民主、透明的行业互联网国际治理体系。

第四，保障支持

(a)建立和完善法律制度。

完善行业互联网规则体系，明确行业互联网基础设施状况，建立涵盖行业互联网网络安全、平台责任、数据保护等方面的法律体系。完善工业互联网网络安全体系，制定工业互联网关键信息基础设施和数据保护相关规则，建立工业互联网网络安全态势感知预警、网络安全事件通报和应急响应等机制。建立工业互联网数据的标准化管理和使用机制，明确产品生命周期各环节的数据收集、传输和处理规则，探索建立数据流通标准。加快新兴应用领域法律法规建设，推进人机交互、智能产品等新兴领域的信息保护、数据流通、政府数据公开、安全责任等相关研究，完善相关制度。

(2)创造良好的市场环境。

建立综合发展体系，深化行政分权改革，放松管制与管理相结合，优化服务，放宽综合产品和服务准入限制，扩大市场主体平等准入，实行包容审慎监管，简化认证，降低收费。清理制约人才、资金、技术、数据等要素自由流动的制度障碍，推动相关产业在技术、标准、政策等方面全面对接，营造有利于技术创新、网络部署和产品应用的外部环境。完善协同推进体系，建立高效的部门联动机制，探索分散监管、协同治理模式；建立中央和地方协调机制，深化国防和民用技术一体化，形成整体推进的发展格局；推动建立有效的信息共享、处理和反馈渠道，推进跨部门、跨区域系统对接，提升工业互联网协同管理能力。完善协调发展机制，引导产业互联网产业联盟等产业组织完善合作机制和利益共享机制，推动产业各方共同开展技术、标准、应用研发、投融资对接、国际交流等活动。

(3)加大财税支持力度。

强化财政资金的引导作用，加大产业转型升级资金对产业互联网发展的支持力度，重点加强网络系统、平台系统和安全系统的能力建设。探索利用首次购买、优先订购等支持方式，推动工业互联网创新产品和服务的大规模应用；通过设立工业互联网专项基金和设立风险补偿基金，鼓励有条件的地方支持地方工业互联网的集聚和发展。实施相关税收优惠政策，推进固定资产加速折旧、企业研发费用扣除、软件和集成电路行业企业所得税优惠、小微企业税收优惠等政策的实施，鼓励相关企业加快工业互联网的开发和应用。

(4)创新金融服务方式。

支持扩大直接融资比重，支持符合条件的工业互联网企业在境内外各级资本市场开展股权融资，积极推进项目收益债券、可转换债券、企业债券和企业债券在工业互联网领域的应用，引导各类投资基金向工业互联网领域倾斜。加强对精准信贷的支持，完善银企对接机制，为工业互联网的技术、业务和应用创新提供贷款服务。鼓励银行业金融机构在合法合规、风险可控、业务可持续的前提下，创新信贷产品，探索发展数据资产等质押贷款业务。扩大产业链金融服务范围，鼓励符合条件的企业集团设立金融公司，为集团下的工业互联网企业提供金融管理服务，加强资金集约化管理，提高资金使用效率，降低资金成本。拓展有针对性的保险服务，支持保险公司根据行业互联网需求开发相应的保险产品。

(五)加强对专业人才的支持。

加强人才队伍建设，引进和培养相结合，吸收各类人才，吸收国内外人才，不断壮大工业互联网人才队伍。加快新兴学科布局，加强工业互联网相关学科建设；与高校、企业、科研机构、产业集聚区等各方合作，培养产业互联网技术人才和应用创新人才；依托国家重大人才工程和高层次人才专项支持项目，引进了一批来自工业互联网的高层次研究科学家和具有工业经验的高层次科技带头人。建立一个工业互联网智囊团，并组建一个具有政策研究和决策咨询能力的高端顾问团队；鼓励工业互联网技术创新人才参加各种科普教育活动。创新人才使用机制，畅通高校、科研机构和企业之间的人才流动渠道，通过双向临时聘用、短期工作和项目合作等灵活流动方式，鼓励人才交流和共享。支持中国专业技术人员在国际工业互联网组织工作或承担相关任务；发展工业互联网专业人才市场，建立人才数据库，完善全球人才供求对接机制。优化人才评价和激励体系，建立科学的人才评价体系，充分发挥人才的积极性和主动性；扩大知识、技术、技能和管理要素参与分配的方式，完善科技股份、股票期权激励、科技成果转化收益分配等机制。开辟产业互联网高端人才引进的绿色通道，加大在中国工作许可、出入境、居留、住房、医疗、教育、社会保障、政府认可等领域的扶持政策，鼓励海外高层次人才参与产业互联网创业创新。

(6)完善组织实施机制。

在国家制造业强国建设领导小组下，成立工业互联网专题工作组，协调工业互联网相关重大工作，协调任务安排，监督检查重大任务落实情况，推动工业互联网与中国制造业2025协调推进。成立工业互联网战略咨询专家委员会，就工业互联网的重大问题开展前瞻性和战略性研究，并就工业互联网的重大决策和政策执行提供咨询和评估。制定并发布《工业互联网发展行动计划(2018-2020)》，建立工业互联网发展动态监测和第三方评估机制，定期评估和滚动调整。各地区、各有关部门要研究制定具体的推广计划，细化政策措施，开展试点示范和应用推广，确保各项任务落实到位。

国务院

2017年11月19日