浪潮朱勇:政府云的商业实践与思考

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浪潮朱勇:政府云的商业实践与思考 政府云负责整个省、地、市三级的所有业务。如果中间有问题，影响会非常非常大。与原来的单位不同，如果系统挂起或出现故障，它最多只会影响到这个部门，而不会影响到全省。因此，必须保证安全性和稳定性。 近年来，国家出台了一系列政策来引导和促进产业政策的发展，云计算产业也日趋成熟。其中，作为云计算融入传统产业的关键领域，政府云的整体产业发展迅速，备受关注。

2018年3月21日至22日，由中国信息通信研究院主办、中国通信标准协会支持的“奥斯卡”在国家会议中心举行。会议特设中国政府云发展论坛，邀请政府、企业和其他机构代表共同探讨中国政府云发展的政策取向、技术标准和发展现状，探索政府云发展的新方向。

朱勇，负责浪潮集团政务云的推广和研究

浪潮集团政务云推广研究负责人朱勇出席论坛并致辞。以下是演讲的全文:

朱勇:各位领导和同事，下午好！我是朱勇，负责浪潮集团政务云的推广和研究。

说到政府云，实际上是在2012年，当时它还没有被称为政府云。刚才徐恩庆向大家介绍了什么是政府云。我认为从另一个角度来看，当前的政府云来自于工业和信息化部在2012年组织的电子政务平台的设计，该平台经过了密集的计算，后来被称为政府云。有几个明显的特征或解释。另外，对于某个省市来说，一个统一的平台和服务，我们说，不是政府云，而是一个不在政府云范围内的小部门，比如单个局或分局建立一个平台和购买服务。我们目前正在评估的综合评估，称为政府云对外，是指省级城市的统一平台或统一采购服务平台。

从一开始到现在，政府云都是按照这种模式和范围来推广的。

今天，我想和大家分享三个方面。一是政府云推广过程中的情况，从国家政策的最早指导到标准的成熟和许多地方的落地。第二，政府云的建设和运行有哪些要点？我们会根据自己的情况和实践给你一些建议。最后，我想总结一下，如果要成功或稳定地实施政府云，政府云过程中的关键点是什么。

2012年，当这个国家参与指南时，我们总是参与其中。当时，它不是政府云，而是一个平台。我们来购买服务。当时，工业和信息化部发布了一份指南，其中实际上提出了整个电子政务层面应该建立一个统一的云平台来购买服务的事情。后来，国家发布了一系列文件，包括国务院、国家行政、互联网管理等。包括服务的购买、服务的购买方法、网络安全审查，包括后期对行业的一些推广，都在整个文档中逐步完善。到2015年，云计算或政府云的标准和方法将相对少于前几年，因为近年来在政府云落地实践后，许多标准方法已经正常实施，其他一些方面以后会有所改变，如数据开放层面的方法和标准更多。

2016年6月21日，国务院发布文件，成立政府采购服务改革领导小组，再次推动我国政府采购服务。大型政府采购服务拥有从国家层面到各省市的相关文件，鼓励这些业务系统或电子政务购买服务。同时，我们的政府云的角色和身份非常重要。因此，在安全服务层面，互联网信息办公室发布了相关措施。当时，发布了两个购买服务的标准，以向这些购买者、所有者或服务提供商提供要求和标准。与此同时，第一批安全审查实验在全国范围内展开。当电子政务是采购服务时，采购的网络产品和服务必须通过网络安全检查。这是因为审查是在一个平台接一个平台的基础上进行的。这不是一次性的过程。例如，济南通过了安全审查，重庆通过了安全审查。负责此次行动的浪潮的政务云也将与政府合作提交安全审查。全国各地都在遵循这个过程，有大量的人排队，所以它正在逐步完善这个平台。

还有一些技术标准。现在，除了我们的服务采购方式和管理标准，整个政府云的平台标准和服务标准还没有完全建立起来。我们现在打算购买一台服务器和一个存储设备。我们都知道，如果我们购买一个双向和四向系统，性能指标可能是统一的，没有歧义。然而，现在购买政府云时，即使计算和存储不同，名称等等也不同。因此，无法评估您提供的政府云服务或他提供的政府云服务。没有判断标准。我们现在在国内有很多地方可以建设政府云和购买服务。许多地方的服务内容不统一。一个地方可能有10%的相同服务内容和80%-90%的相同服务内容。此外，我们在政府云评估方面有很大困难，包括政府采购。存在许多问题，包括工业和信息化部，该部发布了许多平台架构测试标准。我们与各部门合作，积极整理这些标准。此外，到2015年底，政府云的一些措施和系统将会相对成熟。政府云后期建设完成后，国家对后期数据共享和开放更加关注，包括国家39号文件发布后对地方政府、省市的重大影响。

众所周知，许多地方政府没有集中统一的信息系统归档。某个部门或局的信息系统可能会找到相关部门来这样做。没有统一归档和集中归档，有许多僵尸系统。我们已经统计了几个数据。有些系统可能在建成后一个月才能使用，而且已经好几年没有使用过了。该系统占用了大量的资源，浪费了大量的人力物力。包括目前的重点，以更好地促进服务，以数据共享和开放，是缺乏的。因此，39号文件发布后，在省市两级进行了许多改革。在组织、程序和方法方面进行了许多改革。辽宁和山东都发布了自己的文件，重新梳理了机构、流程和方法。

我大致总结了一下，政府云是一个全省、全市的平台。事实上，在2013年之前，很多地方也有所谓的政务云平台。然而，它们可以由自己建造、经营和管理，而不是通过购买服务。随着《指南》的出台和政府鼓励购买服务文件的实施，大多数人从最初的自建到后来逐渐购买了服务。所以，对于那些购买服务的人，我按照你们的要求为你们建造了它们，而你们给了我三年的服务费。早期有许多这样的做法。这种方法相对容易操作，与传统项目没有太大区别，但在付款方面只有很小的变化。后来，随着云服务的成熟，真正按需购买服务和按量收费的方法得到了越来越多的认可。我们现在将这个方法称为服务目录方法。2015年1月，网络信息办公室成立工作组，发布指导意见。还有一系列目录指导建议，列出相应的产品和服务，并指定每种产品的单价。这种方法与原来的方法相比有了很大的进步。买家可以忽略你的投资规模，只要你能满足我需要的服务。目前，包括重庆，山东和北京，在招标时，他们都表示，我想要这些服务和资源。我不在乎你投入多少钱，我想要这些东西，只要你能满足我。这种方式我们称之为服务目录方式，现在基本上许多地方都在遵循这种方式来使用政府云。

我们内部统计了一些数据，不是官方数据，而是我们自己的。目前，全国19个省市，包括直辖市，如重庆和北京，已经确定了云服务提供商，占全国的61%，包括四川、山东和重庆等地。同时，地市级政府云有119家地方政府云服务提供商，占34%，整体进展速度越来越快。紧挨着表，从2011年到2017年，2011年是上半年的数字，增长非常快。同时，在政府云的整个采购或服务模式中，如图所示，红色的按照服务目录进行操作。在过去的一两年里，红色的比例在增加，这更符合当前政府的业务需求。

以下是浪潮制作的政务云的现状，其中有49个已经在全国范围内投入运行。我们在一些地方建立了自己的云中心，在一些地方与我们的合作伙伴建立了云中心。我们有员工为他们服务和操作。这是一个特定的图表。我们在济南、北京、上海、重庆等城市建立了云中心。为了更好地支持政府的业务，政府有许多计算机房和小平台。据我们统计，仅在一个省级监督管理局就有大约49个机房和数据中心。最大的可能是100平方米，而较小的可能超过10平方米。此外，在总体水平和级别上还有许多差异，更不用说其他部门了。他们有几百人。

在政府云的早期，它也被称为密集开发。首先，这些数据中心被关在笼子里，然后建立平台来提供后续支持。

国家政策与登陆形势简述。

基于我们的经验或一些实践，我们对政府云的未来建设和运营有一些思考。

首先，政府云负责整个省、地、市层面的所有业务。如果中间有问题，影响会非常非常大。与原来的单位不同，如果系统挂起或出现故障，它最多只会影响到这个部门，而不会影响到全省。因此，必须保证安全性和稳定性。同时，国家提出创新和创业为人民服务。如何基于政府云提供创新的业务支持也是一个相对核心的问题。因此，在整个政务云中，安全是核心，稳定是基础。同时，如何支持业务创新，如何支持服务人民的能力，是我们成为政府云的基础或未来的目标。

目前，政府的业务相对复杂，更不用说网络了。我们的互联网、外联网、内联网，许多部门都有专用网络，许多部门都有部门内联网，这非常非常复杂。我们的数据还包含敏感数据和公共信息。该系统还包含重要的、通用的和各种数据系统。根据互联网信息办公室的文件要求，我们可以在网上和网外非保密网络上购买服务。分类系统不推荐购买服务。

目前，我们搭建的平台主要有两大区域，一个是互联网区域，另一个是外网区域，为各种网络、区域和系统提供支持。一些地方将建立专用网络平台，一些地方将有类似于工业网络的平台。当然，这在发展过程中是不可避免的，因为现实是有更多的网络。在早期，国家发布了逐步进行网络整合的文件，包括39号文件。下一步将是将服务专用网连接到外部网络。在未来，外部网络流量和支持系统将变得越来越重要，越来越多。目前，省市政务云也是核心。我们已逐步将专网业务并入外网，并按照省和国家计划实施。

当我们在建设政府云时，如何一步一步地完善和建设它，政府云的最终目标是支持政府决策和服务人民。因此，整个平台的建设应该以这两个角色为目标，为人民服务。核心不是基础设施，而是内部数据。我们的整个平台都是围绕数据构建的。

第一步是在物理上和逻辑上集中每个业务的数据。我们将建立一个统一的基础平台。此时，数据将在物理上和逻辑上集中起来。在此基础上，我们将建立一个开放的数据共享平台。刚才，济南市信息通信委员会主任田说，济南已经为40个委员会建立了一个开放的数据共享平台，提供渠道和共享。同时，许多数据也向公众开放。济南有一个名为爱城网络的应用程序，通过该应用程序向外界提供服务，包括公积金和社会保障。可以显示登录的所有信息。这也是一种方式。

在建立统一的数据共享和开放平台后，我们还将建立统一的数据交易和流通平台。这个平台的一些东西是政府所有的，许多是互联网数据。我们可以整合开放数据和互联网数据。一方面，我们将把它们提供给政府使用，另一方面，我们将把它们提供给创新企业的开发者和用户使用。目前，许多地方正在建设大型数据中心。大型数据中心的许多数据也是互联网数据和政府数据。这些数据需要在打开使用前进行排序。我们的方法和目前的运作模式是遵循这三个步骤来打造政府云。当然，政府云的大部分地方现在都集中在低层。许多先进的地方已经开始开放数据共享。逐步完善平台，开放数据共享，供政府和社会使用。

另外，刚才我们谈到了安全。安全有很多方面。最基本的，如网络稳定性和防病毒业务连续性，我认为这是政府云平台的基础。作为政府云，我们必须首先确保业务稳定性或业务合规性。现在，当我们向这些省市提供云服务时，我们必须首先解决我的政府云提供的服务。我的政府云运维人员必须满足行业合规性要求，包括互联网信息办公室的要求，包括各个地方的要求，包括这些标准的要求。在这种要求下，让我们来谈谈数据保护或泄漏预防。我记得当我第一次开始在政府云工作时，我们所有的运营和维护人员都经过了政府的审核。否则，您将不能进行操作和维护。这也反映了政务云与其他所谓的企业云的区别。整个安全和服务能力都是根据业务合规性和当前业务需求来配备的。

这也是互联网信息办公室的具体内容。作为一个安全管理单位，互联网信息办公室在政务云服务中涉及到一些关键内容，包括孵化背景、人员构成、供应链(包括面试)、各级别、10大类、131项要求和1500个审核项目。这是从整体层面对您的平台、服务和管理进行的相对全面的审查。目前，政府云的许多地方都在积极地从互联网信息办公室进行备案，我将接受安全审查。

整个政府云也有一个业务支持系统。从许多公共云网站或企业云网站可以看出，我们也有网站和控制台来操作这些东西。政府云不同于传统的公共云和企业云。目前，所有政府云服务或服务应用都需要得到批准。我们构建的平台应该首先通过平台和我们的底层平台统一最初的政府审批流程。例如，该机构的业务需要哪些资源，这些资源可以在通过申请获得批准后自动创建。同时，整个资源和服务，包括多少钱，多少时间和多少金额，都可以通过这个平台来控制，检查和管理。包括我们现在为地方政府云所做的业务管理，我们每周都提供周报，我们每天都可以看到他通过这个平台购买的服务的使用情况。通过该平台可以管理和查看最基本的利用率以及计费、业务进展和安全漏洞。此外，为了便于管理，我们将制作政府云图片。基本上，政府云图片将显示在每个地方政府云的大屏幕上，包括相关主管部门。当相关管理方看到它时，他们可以清楚地看到在我的位置上哪些单元被云覆盖，哪些业务被云覆盖，哪些业务存在安全风险，这可以通过政府云图片清楚地看到。

假设这是一个省级平台，我们可以通过省级平台看到各城市的运行状况。这个演示是我剪下的山东省地图。通过这张地图，我们可以看到城市政务云的运行状态，它是一个统一的管理地图访问平台。

还有另外一个内容。我也同意张主任的意见。事实上，云服务虚拟化解决方案由两部分组成。现在，我们的整个虚拟化层或标准服务层基本上是相同的，包括您使用的开源解决方案或您开发的品牌。提供的服务是虚拟化资源和软件定义的产品。这些产品，就像购买服务器一样，可以用作信息服务支持，但更重要的是，对政府来说更重要的是解决方案和行业管理能力。我记得有一次我和一个城市的主管聊天，因为他想申请资源。他对我说，现在我们购买服务。我不知道我是想买四台服务器还是三台服务器。我希望我的云服务提供商能告诉我，为了更好地支持我的应用程序，我应该为这个应用程序购买什么样的资源和服务。

在政府云的运营和管理中，您的行业咨询规划和业务管理能力远比您提供的技术产品重要。这要求服务提供商对用户的业务和用户的整个系统有很好的理解，否则就不能支持业务的实际需求。因此，在政府云团队中，我们配备了许多这样的人员来帮助用户规划这些业务，帮助他管理这些业务，并帮助他更好地管理运营和维持和平。同时，在整个平台之上，我们共享和打开我们的数据，这是一件非常复杂的事情。我们帮助他整理这些数据，并找出哪些数据需要打开。所有这些工作都需要你了解政府事务。底层平台、底层虚拟化和底层产品只是一种支持。因此，总体管理计划就是如此。

同时，如何保证运行维护的安全性和稳定性，现在，信息与通信技术研究所也制定了很多标准。我们根据相关标准制定了自己的管理方法、平台和系统。现在随着平台的成熟和稳定，它们的业务量和支持系统将变得越来越大。济南政务云于2013年推出。那时，生意很少。一年之内可以将几个政府网站放到网站上，但影响甚微。现在有1000多家企业。如果底部有任何问题，济南的日常办公和业务以及政府云可能会受到影响。因此，运营保障也非常重要。地方标准对省一级的影响更大。省级政府通常不是服务提供商，也不一定与城市一起建设。如何保证省级平台的统一、统一接入和统一管理，需要引入省级地方标准来指导城市的建设和运营维护管理机制。同时，我们还建议他们可以在省级发布省级地方标准，用于政府云的使用，便于访问和管理。包括山东、海南等地已经实施，标准已经发布。

我们根据自身建设和运行中存在的问题提出了建议。最后，我想总结一下，无论是从服务提供商的角度还是从政府购买者的角度，整个政府云如何能够安全稳定地运行，以及它如何能够为创新业务提供支持。我想我可以从四个方面给你一个简短的总结。

首先，政府云需要服务提供商的大量经验。在浪潮开始时，做这种生意也有很多问题。在运行和维护管理经验和系统方面，会有不足之处。此外，坑中的坑没有经历并且不知道会发生什么。就像我以前看到的一个比较大的公有云公司，他们的运维团队从一开始就存在很多问题，数据被删除，数据被篡改等等，到现在已经逐步建立了一个比较稳定的运维团队。你不知道如果你没有自己踩在坑上会发生什么。因此，服务体验非常重要。

第二，平台。我们业务的基础和基础，现在包括我们的开源联盟，为每个人提供开源平台通信，包括您的平台是安全、稳定和可信的，包括可控的，我们有一些标准和认证来确保我们的平台标准是可信和可控的，并且这个平台对于政务云也是非常重要的。

第三，除了提供平台和标准产品之外，我们规划、实施、运营和管理政府云业务的能力对政府云的稳定运行也起着重要作用。我们的政府云不是白造的。我们必须向云迁移，并确保我们业务的稳定运行。这些都需要操作和维护管理能力、实施能力和方法能力。

第四，运营管理不仅是服务提供者本身，也是主管部门和政府。购买服务后，传统的工程建设发生了很大的变化。项目管理方法、平台管理方法、相关审查方法、审计方法、如何跟上以及服务提供商的内部流程系统如何满足监管要求。这些都是对原来的一些改变。目前，在许多地方进行招标或实施招标时，他们会去许多地方进行研究，学习他们的技术规划，更重要的是，学习如何管理政府云以及如何将这些业务转移到政府云。这就是为什么有许多地方可以归档文件、研究和召开会议，所有这些都是为了我们的云服务提供商如何能够更好地与政府合作，并在整个运营过程中做好基于项目、基于平台和基于系统的管理工作。

因此，结合我们自身的实践、我们的服务经验、我们的可控平台、我们的运维管理以及与政府运维管理的合作能力，我认为这是当前政府云运行过程中政府和服务提供商的一个关键。

浪潮也做了很多工作，包括前工业和信息化部以及信息和通信技术研究所。我们也愿意与当地政府和同事分享我们的经验。我们也愿意与政府联盟和委员会分享我们的经验。当然，我也希望学习其他学校和政府的要求和经验，并在政府云环境中做出一些贡献。谢谢你！

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