国际领域进入全球治理”。com”和“网络”控制没有改变

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国际领域进入全球共同治理。网络控制没有改变 2016年10月1日，作为世界日常生活的一部分，互联网朝着全球治理迈出了重要的一步。

2016年10月1日，作为世界日常生活的一部分，互联网朝着全球治理迈出了重要的一步。

就在这一天，美国政府机构正式将互联网域名的管理权移交给位于加州的互联网名称与号码分配机构(ICANN)，结束了近20年来对互联网核心资源的单方面垄断。

同一天，ICANN在社交媒体Twitter上写道:权力的转移将有助于确保互联网在很长一段时间内保持开放、互动和稳定。

长期以来，美国政府对互联网域名系统的管理一直被称为后门的钥匙。为了公平起见，许多国家呼吁建立一个新的机构来接管域名系统的管理，并采取多边政府运作的模式。然而，这一过程漫长而艰难。

对此，复旦大学国际政治系副教授沈懿在接受媒体采访时表示:毕竟，美国已经做了一些事情。这一行动的真正意义并不在于美国实际移交了什么，而是一个信号，表明全球网络治理需要一个新秩序。

斯诺登事件推动

自20世纪80年代美国政府资助互联网发展以来，互联网域名和地址的管理一直由美国政府垄断。

随着互联网在世界范围内的发展，域名和企业之间的冲突每天都在发生，这让美国非常苦恼。

1998年，克林顿政府开始了互联网的全面私有化。今年，一个独特的非营利组织——因特网指定名称号码管理公司诞生了。

ICANN不是一个纯粹独立的非营利组织，但根据与美国政府签订的合同，它受美国商务部的监管，并代表美国政府管理互联网IP地址和域名。

ICANN的董事会由代表世界各地的技术人员、商业公司和互联网用户的成员选举产生。自成立以来，它一直受到各方面的攻击。美国国会的共和党成员质疑民主党是否会出售国家资源。互联网用户和国内自由派人士一再指责ICANN无视其民主宪章，偏袒大公司。

根据ICANN与美国国家电信和信息管理局的合同，该机构下属的互联网数字分配机构(IANA)负责管理互联网域名管理系统，该系统包括三个部分:域名、数字资源和协议分配。美国国家电信和信息管理局对该机构的运作有最终决定权。

不仅如此，美国商务部已经与它达成了一份谅解备忘录，提供了一份政策任务清单，预计ICANN将实施。美国商务部还与美国最重要的互联网根服务器运营商威瑞信公司签署了一份合同，要求威瑞信公司不仅要执行所有的因特网指定名称号码管理公司的决定，还要执行美国关于根区域文件的指令。

多年来，许多国家一直呼吁美国交出这一权力。然而，是否放弃对互联网域名系统的控制在美国一直存在争议。

2013年，斯诺登事件和棱镜丑闻在美国爆发，使得各国人民对美国政府的互联网监控极为愤怒，并要求交出互联网域名的管理权。

作为对斯诺登的回应，时任巴西总统罗塞夫在2014年3月主持召开了一次国际会议，重新评估全球互联网治理。她在开幕词中说，在这种情况下，国家关系必须建立在平等的基础上，这样所有政府的参与都是建立在平等的基础上的。

为了平息国际社会的愤怒，美国政府决定加快移交进程。

2014年3月，奥巴马政府宣布打算放弃互联网域名系统的管理权及其对互联网数字发行机构的控制权。

然而，这种豁免是有条件的，即不针对联合国、国际电信联盟或其他政府间机构，而是针对全球互联网多利益攸关方群体。

全球互联网多方利益相关者社区是一个包括学术界、非政府组织、行业组织甚至政府的组织。为了避免在移交后被其他政府或第三方控制或恶意接管，政府和政府间组织在移交条件下仅限于决策顾问的角色。160多个国家的政府作为一个整体作为咨询委员会参与，只有在委员会内部达成共识后才能发布政策建议。

2016年8月，国家电信和信息管理局正式同意ICANN的移交计划，并于10月1日实施。

这一举措在美国仍然遭到持续的反对。美国共和党总统候选人特朗普和德克萨斯州参议员特德。克鲁兹明确表示，他反对放弃，并敦促国会采取行动，但他们的努力以失败告终。

域名行业的政治和经济结构将暂时保持不变。

在美国政府移交域名管理后，ICANN成立了一个名为公共技术标识符的非营利公益组织，作为该组织的附属机构，接管互联网数字发行机构的职能。

对此，中国国家互联网信息办公室副主任任贤亮表示，中国对此表示欢迎，并期待着交接的顺利完成。他说，中国高度重视互联网的发展和治理，一贯主张建设一个和平、安全、开放、合作的网络。

任贤亮表示，IANA职能管理的转移对互联网治理具有积极意义，将推动互联网基础资源管理的国际化进程，有利于弥合发展中国家与发达国家之间的数字鸿沟。

俄罗斯国家域名管理协调中心主任沃罗贝夫表示，接管公共技术标识符不应成为国际社会参与互联网管理系统的最终解决方案。移交后，公共技术标识符组织应公开透明地工作。

分析表明，域名资产具有最大的商业价值，如最大的顶级域名。排名第五。网络在美国企业威瑞森手中，不会随着权力的转移而改变。域名行业的政治和经济结构暂时没有改变。

不仅如此，在未来的互联网管理中，美国法律的控制依然存在。劳伦斯，美国国家电信和信息管理局局长。斯特里克·林(Strick Lim)曾表示，ICANN将会并将继续受美国反垄断法的约束。权力移交计划还明确表示，该机构的总部仍位于加州，必须遵守当地法律。

任忠的平等治理任重道远

发展中国家越来越要求互联网的共同治理，尤其是在斯诺登事件之后。

事实上，关于ICANN的国际化改革，中国官方代表曾在国际场合表示，中国支持该组织的国际化改革，并鼓励中国互联网社会组织、企业和研究机构积极参与该组织的事务。同时，互联网全球治理应坚持平等开放、多方参与、安全可信、合作共赢的原则。

2015年12月16日，在浙江省乌镇市召开的第二届世界互联网大会上，中国习近平主席在讲话中提出了推进全球互联网治理体系改革的四项原则，并提出了共同建设网络命运共同体空的五项主张。这篇演讲反映了中国国家治理对全球互联网治理的观点，并成为中国在网络之间建立一个命运共同体的计划。

习近平指出，推进全球互联网治理体系改革，应坚持尊重互联网主权、维护和平与安全、促进开放合作和建立良好秩序四项原则。

今天，美国已经迈出了重要的一步，但是全球互联网治理离所有国家的平等治理还有很长的路要走。然而，像中国这样的新兴互联网大国参与全球互联网，推进互联网全球治理体系改革势在必行。

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