虚拟运营商中的企业强烈期待官方许可的发放

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虚拟运营商中的企业强烈期待官方许可的发放 近年来，国家不断出台相关政策，鼓励和引导非公有制经济和民间投资健康发展，放宽市场准入。移动转售业务的试点就是在这种背景下进行的。2013年5月17日，工业和信息化部正式发布了《移动通信转售试点方案》。移动通信转售试点是鼓励和引导民间资本进入基础电信服务领域、推进电信运营体制改革的重要举措。这在中国电信发展史上具有里程碑意义。 近年来，国家不断出台相关政策，鼓励和引导非公有制经济和民间投资健康发展，放宽市场准入。移动转售业务的试点就是在这种背景下进行的。2013年5月17日，工业和信息化部正式发布了《移动通信转售试点方案》。移动通信转售试点是鼓励和引导民间资本进入基础电信服务领域、推进电信运营体制改革的重要举措。这在中国电信发展史上具有里程碑意义。

国务院办公厅2015年5月20日发布的《关于加快高速宽带网络建设，促进网络提速降本的指导意见》(即国务院[2015]41号文件)提到(7)有序开放电信市场。我们将继续推进移动通信转售业务试点开放，并于2016年全面开放。这意味着手机转售业务的开放步伐不会停止。

随着国家继续对手机转售业务出台优惠政策，业内大多数人普遍认为，2016年符合手机转售市场要求的试点企业将获得正式营业执照。随着生态环境的逐步改善，这部分企业将向深度创新迈进。此外，符合申请条件的新企业将向政府主管部门申请经营许可证，并积极规划新的发展路径。

然而，截至2016年第四季度，虚拟运营商企业热切期待的官方许可仍悬而未决，也无处可寻。再加上最近徐玉玉被骗后的死亡对整个移动转售行业造成的近乎毁灭性的舆论打击，没有正式许可证的虚拟运营商在试点期间继续处于亏损状态，并一度陷入困境。

移动转售业务试点应该结束了

从时间上看，从第一批试点许可证发放到2015年12月31日，首次移动转售业务试点已经启动。事实上，截至2015年底，国内已有39家虚拟运营商开始试运行，累计开发用户超过2000万。当时，移动转售行业也普遍认为，国家将很快颁发正式许可证，虚拟运营商企业将很快成为正式成员。

此外，与工业和信息化部发布的试点方案中提到的试点目标相比，民间资本主导的移动通信转售业务启动顺利，促进了市场竞争，促进了业务服务创新，为消费者提供了更多选择，为下一步发展做出了有益探索。因此，从这个角度来看，可以说手机转售试点已经达到了预期的目标。

但是，监管部门认为，除了实现移动转售业务的试点目标外，还需要发现和解决问题，为正式业务积累经验。如果在移动转售试点的前两年，行业的重点是连接性、批发价格、代码资源分配、功能开发等问题，当上述问题得到显著解决时，是否会出现新的问题？

新的问题仍然出现在2016年:手机实名制。关于手机实名制，监管部门在2016年第一季度实际上已经多次提及，这意味着他们在实施手机实名制的过程中发现了很多问题，仅限于当时虚拟运营商的业务用户数量持续飙升。实名制问题尚未得到社会各界的广泛关注，也不会被刻意放大。

然而，随着2016年电信诈骗案继续侵吞市民的血汗财产，诈骗者已经到了行为猖獗、不守规矩的地步，最终在2016年8月徐玉玉被骗致死时达到了舆论的高潮。虽然据说徐玉玉的死亡案件被证明与两个运营商(一个基本运营商和一个虚拟运营商)关系不大，而且核心被锁定在信息披露上，但这类案件往往被界定为电信欺诈，从而无意识地将责任转移到电信部门。

幸运的是，国家并不认为这类案件的主要责任在于电信部门。最有力的证据是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会最近联合发布的《关于防范和打击电信网络欺诈的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确划分了各单位的责任，并在一定程度上宣布，此类案件不是纯粹的电信诈骗案件，而是上升为破坏社会和谐稳定的社会危害问题。

公告发布后，虽然电信公司不是主要责任方，但他们在实施手机登陆实名制方面取得了很大成绩。除了三大基本运营商严格执行非实名制客户服务通知登记、到期单向关闭和最终双向关闭外，国内虚拟运营商也积极响应。例如，新一代国内运营商snail mobile与许多城市和企业的公安部门合作，向反诈骗中心派出专门人员，及时封锁犯罪分子使用的电话号码，并向反诈骗中心提供相关用户信息、销售网点、运营商所有权等信息。

可以说，手机实名制曝光以来，六部委联合下发了《通知》，国内基础运营商和虚拟运营商首次积极部署，在短时间内取得了立竿见影的效果。此外，由于工业和信息化部将在2016年前三季度对实名制的实施进行严格的监督和规划，据了解，国内运营商，尤其是虚拟运营商，长期以来一直关注手机实名制的实施，大多数负责任的虚拟运营商也采取了各种措施积极应对。

因此，在手机转售业务试点期间，虚拟运营商企业先后经历了试点应用、信息技术系统对接、省级备案、批发价格、码号分配、码号识别、开放功能、实名制等突出问题。和他们一一打交道，几乎一个接一个，虚拟运营商实际上有能力开展正式业务。可以说，手机转售业务的试点已经结束。

虚拟运营商中的企业强烈期待官方许可的发放

如果中国试点的手机转售业务即将结束，中国自然会发放正式许可。此前，工业和信息化部已经强调，在正式投入运营时，将依法为符合三个要求的虚拟运营商开辟绿色通道，并加大对代码资源等方面的支持。这三个要求分别是:依法经营、实名登记到位、社会反响良好。

事实上，在业界广泛流传的飞行员执照和正式执照只是普通意义上的俗语。官方学名应为《电信业务许可证》。《电信业务许可证管理办法》已经2009年2月4日中华人民共和国工业和信息化部第六次部长级会议审议通过，将于2009年4月10日起施行。

《电信业务许可证管理办法》第六条和第八条规定了虚拟运营商申请增值电信业务许可证的准入门槛。其中，除了对企业自身的资质、注册资本、专业人员等方面进行明确规定外，还对企业的信誉或向用户提供长期服务的能力、业务发展、实施方案、技术方案、信息安全保障、公司信誉证书等提出了严格要求。不符合规定的，不得取得电信业务许可证。

此外，在试点期间，虚拟运营商企业还必须遵守《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《通信网络安全保护管理办法》、《电信服务标准》等相关规定。

如果将上述获得正式许可的条件归类为合规经营的要求，那么落实实名登记的另外两个要求和社会反应良好就更为重要了。至于实名登记的实施，如上所述，虽然运营商还存在一些问题，但情况已经有了明显的改善，可以说已经有了明显的改善。此外，考虑到《通知》要求确保所有电话的实名率在2016年10月底前达到96%，年底前达到100%，实名登记几乎成为一个难以实现的目标。如果不出意外的话，到2016年底，打算长期从事手机转售业务的虚拟运营商将注册所有的实名。

另一方面，就良好的社会反应而言，公众舆论已基本达成共识:虚拟运营商170不是欺诈。今年6月，通信领域所有媒体发布的一份关于虚拟运营商实名制实施情况的调查报告显示，91%的消费者不认为170个电话存在欺诈行为，8%的消费者不清楚。此外，在经历了徐玉玉被骗致死后的舆论低谷后，电信部门的清白被证明后，运营商的舆论氛围明显改善。

前几天，我走访了一些虚拟运营商的高管或投资者，发现虽然虚拟运营商仍处于试点阶段，仍能按照法律法规开展各种业务，但企业高管仍强烈希望尽快正式发放许可证。至于为什么对正式许可证发放的强烈期望几乎相同，核心出发点是基于企业的长期发展计划。

例如，一位虚拟运营商投资者认为，延迟发放正式许可证将严重制约企业的大规模投资。工业和信息化部对是否发放手机实名制许可拥有否决权。如果手机实名制得到进一步完善，两者之间将不可避免地存在差距。如果在试点期间花了一大笔钱在商业上，但实名制最终以一票之差被否决，这显然将是一场噩梦。

在这一点上，一位虚拟运营商的首席执行官基本同意并表示:对于整个手机转售行业的发展来说，国家改革政策的影响是极其重要的。就业确认一再推迟，希望能尽快得到确认。因为成为正式会员后，政策会更清晰，企业的发展方向也会更清晰。延迟就业确认肯定会影响企业对虚拟运营商长期发展的决心、信心和热情。

然而，另一位来自虚拟运营商的首席执行官指出，手机转售业务的试点已经推迟了300多天。如果我们只考虑试点目标是否已经实现，毫无疑问，虚拟运营商已经做到了这一点，并几乎实现了群体突破。与国外市场相比，中国的手机转售业务早期发展条件较为困难，但其成绩比国外更为突出。理论上，应该尽快确认。

在宣传和推广方面，虚拟运营商的一位高级主管认为，延迟发放正式许可证将使消费者对接受虚拟运营商品牌和170码号码犹豫不决。消费者可能想知道为什么没有官方许可，因为这是合法的电信运营。如果消费者最终选择了一个虚拟运营商170号，但该公司没有得到许可证，谁应该为消费者的损失承担责任？以上所有将解决陶氏对官方的许可。

可以说，手机转售行业目前无法实现共同繁荣，但很容易遭遇共同损失。手机转售业务正式牌照发放的延误，不仅影响了投资者持续投资的积极性，也制约了企业在人才吸纳、研发创新、业务拓展等方面的良性循环。企业只能无目的地冷眼旁观，无所事事。