域名分布反映了大国博弈改革的方式，值得审视和关注。

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域名分布反映了大国博弈改革的方式，值得审视和关注。 每个电子设备或网站都需要一个唯一的身份来访问互联网。解决这个问题的组织叫做互联网名称与数字分配机构。它的名字本身就带有“分配”这个词。需要分配的是稀缺资源。任何稀缺资源都注定会引发游戏和争斗。 每个电子设备或网站都需要一个唯一的身份来访问互联网。解决这个问题的组织叫做互联网名称与数字分配机构。它的名字带有单词distribution。需要分配的是稀缺资源。任何稀缺资源都注定会引发游戏和争斗。

随着互联网的快速发展和日益便捷的生活方式，我们每天使用的各种电子设备现在都可以智能连接。在这个过程中，我们可能永远不会意识到，有一天，装在同一个互联网篮子里的这么多电子设备将会爆炸。这一天真的到来了。世界上有43亿个IPv4地址，听起来很多，但它已经完全分布了。更多的用户和更多的设备连接到互联网怎么样？篮子只能扩展，部署IPv6地址来满足这一需求。

然而，更重要的问题是，谁将决定谁能进入篮筐？谁对改革篮子有最终决定权？互联网似乎没有国界，但是没有国家政府的参与，一个具体的互联网技术问题是无法解决的。在互联网科技领域，没有一个国家可以与美国相比，被视为强国，而美国长期以来一直是互联网规则制定的主导国家，这显然是不公平的。改革和游戏是未来互联网的关键词。然而，变革之路的每一步都值得我们审视和关注。

美国在互联网关键资源分配中的特殊地位

自美国政府正式将互联网地址分配权移交给ICANN以来，整整三个月过去了。普通网民的互联网体验似乎没有太大变化，但这三个月对互联网未来的影响将逐渐显现。在IPv4时代后期的一段时间里，IP地址很少，长期以来只有22个顶级域名。目前，IPv6和新的通用顶级域名已经被广泛使用。尽管有大量的IP地址，但它们仍然需要被分配，因为分配IP地址的最重要的目的是寻址和便于管理。互联网名称与号码分配机构(ICANN)的核心功能称为互联网地址分配机构(IANA)功能。简单地说，IANA函数可以根据具体的内容和服务对象分为三个方面。首先，根据因特网指定名称号码管理公司的政策，更新和修改域名系统根区域文件。所有顶级域名的IP地址都注册在根区域文件中，这是域名查询的基础。第二是根据世界上五个区域性互联网注册机构的政策注册和分配IP地址。第三种方法是根据互联网工程任务组(IETF)确定的标准注册互联网协议参数(如分配80个给HTTP端口等)。)。IANA可以想象成一名秘书，同时为三位老板服务。

早期的互联网是美国国防部的一个科学研究项目。由于这一历史渊源，在互联网被转换为民用、商用并扩展到世界其他地区后，美国政府仍长期保留对IANA的监管职能。具体而言，美国商务部下属的国家电信和信息管理局(NTIA)定期与因特网指定名称号码管理公司签署零成本合同，将IANA职能委托给因特网指定名称号码管理公司运营。在根区域文件的具体操作中，ICANN需要获得NTIA对根区域文件的每次修订的许可。此外，NTIA还通过与ICANN签署承诺确认书等文件，对ICANN的治理模式提出了一些具体要求。

这些措施客观上起到了一定的促进作用，互联网名称与地址分配机构，一个不断完善其工作机制，并逐步走向成熟的组织。在因特网指定名称号码管理公司成立的18年历史中，美国政府没有滥用其监督根区文件运作的权利。然而，与其他只能通过因特网指定名称号码管理公司的政府咨询委员会为决策提供建议的政府相比，美国政府对因特网指定名称号码管理公司有着特殊的影响。根区域文档的操作可以被否决。这一特殊地位受到各国政府和国际社会的广泛质疑和批评。美国政府被要求改变其做法，取消其与ICANN的特殊关系，并退出根域管理系统。

网络地址分配权的转移博弈

2014年3月，美国政府宣布有意将IANA的管理职能移交给全球互联网多利益主体群体，并要求ICANN召集全球互联网群体，在国际社会多年的敦促和推动下制定移交计划。经过两年的讨论和谈判，全球互联网社群共同制定并通过了两项计划，即IANA管理权的移交和加强互联网名称与地址分配机构的问责制，并于2016年3月提交给美国政府。美国政府在2016年6月宣布，该计划符合所有预设条件，并计划在NTIA和ICANN之间的合同于2016年9月30日午夜到期时实现转移。

此时，美国共和党参议员特德。克鲁兹领导的保守政治势力试图阻止或推迟美国国会的转移，借口是转移会破坏全球互联网的自由。在他们的计划遭到挫败的情况下，中西部四个州的总检察长甚至在移交前一天就在法庭上联合起诉了NTIA，并试图申请临时禁令来推迟移交。所有这些措施都以失败告终。2016年10月1日，NTIA与ICANN的合同正式到期，NTIA退出根区管理，美国政府在ICANN的特殊地位不复存在。

现在，交接已经完成了3个月，互联网用户的在线体验没有受到任何影响。然而，最激烈的斗争一直在悄悄地进行。加强世界互联网社区对统一的全球互联网的信任，确保域名系统的安全和稳定，不断提高包容性、多样性和代表性，使更广泛的社区成员，特别是来自发展中国家的成员积极参与，是一项长期的斗争，也是互联网名称与地址分配机构的责任。

新时代的新挑战

当因特网指定名称号码管理公司成立时，世界上只有不到4%的人口能够使用因特网，因特网用户不到1.5亿，其中一半以上在美国。今天，世界有36亿互联网用户，占世界人口的一半以上。许多互联网用户不以英语为母语。接下来的十亿互联网用户将主要来自非英语发展中国家。这就对互联网地址分配提出了许多新的要求。

首先是提供更多的IP地址，以满足互联网快速发展的需要。世界上只有43亿个完全分配的IPv4地址。我们如何确保更多的用户和设备可以访问互联网？近年来，ICANN积极推动IPv6地址的部署。IPv6地址总数约为3.4个1038。这个庞大的地址库可以在可预见的未来充分保证互联网的持续高速发展，甚至在所有东西都互联的情况下也能满足需求。

二是促进国际化域名的发展。长期以来，域名只能使用英文字符，这给非英语国家的用户，尤其是发展中国家的用户造成了语言障碍。自2010年以来，国际化域名的应用逐步推开。2010年，包括中文在内的第一批国际国家和地区顶级域名投入使用。中国在接下来的几年里，覆盖十几种语言的多个国家和地区顶级域名和通用顶级域名相继投入使用，相应的国际电子邮件也相继部署。这使得来自非英语国家的互联网用户完全使用他们的母语成为现实。

第三是促进域名市场的竞争。2012年之前，全球顶级域名只有22个。COM基本上是企业注册域名的唯一选择。好的域名很难注册，而且经常以过高的价格出售。自2013年以来，已有1，000多个新的通用顶级域名投入使用，包括地名。纽约、东京和。柏林，有企业品牌。宝马、苹果、联通，它们有特定的行业和内容类别。酒店、博客、科技。政府事务。公共福利。公司。许多中国顶级域名，如互联网。这些顶级域名促进了域名行业的竞争，为域名用户提供了更多的选择和创新机会。

四是不断提高域名系统的安全性和稳定性。为了提高域名系统的安全性，ICANN从2010年开始实施DNSSEC，对根区域文件进行加密和解密。通过定期更新密钥，可以有效地保护根区域文件免受篡改。此外，因特网指定名称号码管理公司还积极推动由因特网指定名称号码管理公司管理的根服务器L的全球部署。通过与世界各地的机构和商业伙伴的合作，根L在全球100多个国家和地区部署了节点，不仅保证了本地用户查询根服务器时的响应速度，还大大增强了整个根服务器系统的抗攻击能力，使域名系统更加安全稳定。

五是不断提高互联网名称与地址分配机构的包容性和代表性，不断推进多元化。只有所有国家和地区的利益相关者广泛而深入地参与到互联网地址分配工作中，互联网名称与地址分配机构的政策协调工作才能满足全球互联网社区的需求，维护他们的利益。近年来，因特网指定名称号码管理公司设立了一个专门部门，负责与全球利益攸关方合作，在世界各地宣传因特网指定名称号码管理公司的工作，与当地互联网社区广泛沟通，并帮助他们逐步参与因特网指定名称号码管理公司的社区组织和具体工作。因特网指定名称号码管理公司还组织和资助各种能力建设项目，帮助发展中国家的社区成员和年轻人学习参与因特网指定名称号码管理公司的工作。