两个部发起特别行动:继续促进加速和降低成本

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两个部发起特别行动:继续促进加速和降低成本 工业和信息化部和国务院国有资产监督管理委员会日前联合发布文件，进一步加快和降低成本。 工业和信息化部和国务院国有资产监督管理委员会日前联合发布文件，进一步加快和降低成本。

工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会《关于实施2017年进一步推进加快步伐、降低成本、促进实体经济发展专项行动的意见》(以下简称《意见》)指出，宽带网络是国家战略性公共基础设施，对促进经济转型升级、社会进步和改善民生具有重要支撑作用。为落实党中央、国务院一系列重大决策部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建设高速、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系，促进互联网深度发展，加快数字经济发展， 不断巩固宽带网络在经济社会发展中的战略性公共基础设施地位，造福企业和公众，决定组织实施2017年专项行动，进一步推进提速降本，促进实体经济发展。

《意见》从基础设施建设、提速降本能力、应用集成与创新、政策环境四个方面提出了17条意见。

以下是意见的全文:

工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会

关于实施2017年进一步推进提速降本、促进实体经济发展专项行动的意见

工业和信息化部[2017]82号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关企业:

宽带网络是国家战略性公共基础设施，在促进经济转型升级、社会进步和改善民生方面发挥着重要的支撑作用。为落实党中央、国务院一系列重大决策部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建设高速、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系，促进互联网深度发展，加快数字经济发展， 不断巩固宽带网络在经济社会发展中的战略性公共基础设施地位，惠及企业和公众，决定组织实施2017年专项行动，进一步推进提速降本，促进实体经济发展。 现就有关工作提出如下意见:

第一，增加电信基础设施投资，建设高速平滑网络

(1)继续推进高速宽带网络建设。鼓励企业增加投资，进一步推进高速宽带网络基础设施建设。进一步扩大光纤网络覆盖面，鼓励企业部署千兆光纤宽带网络。城市地区基本上拥有超过100万亿的宽带接入能力。拓展4G网络覆盖广度和深度，进一步消除覆盖盲点，加快部署载波聚合等4G演进技术，提升高速移动宽带网络接入体验。继续开展第二阶段5G技术研发。

(2)同时提高城域网和骨干网的能力。鼓励企业推广部署大容量传输网络技术，加快城域网和骨干网的扩展，提高节点处理能力，提高网络承载能力；积极引入部署软件定义网络(SDN)和网络功能虚拟化(NFV)等技术，增强网络智能调度能力，有效提高网络接入性能。

(3)不断提高网络互联和国际接入的性能。我们将继续优化互联网骨干网的网络架构，扩大互联网网络之间的带宽。2017年，杭州、福州、贵阳桂安三个国家级互联网骨干直连点建设完成，网络间互联带宽将增加1000g，提高网络间通信质量。加强统筹协调，推进互联网国际出入口带宽拓展，稳步扩大基础电信企业与海外电信企业直连网络规模，逐步提升互联网接入体验。鼓励企业面对一带一路全球化的战略需求，加快海外网络和内容分发节点的布局、优化和升级。

(4)努力提高互联网网站的服务能力。鼓励互联网企业提升网站服务能力和接入带宽保障，优化服务器策略配置。支持企业加快内容分发网络建设，推动内容分发功能向网络边缘延伸。引导企业将用户关注的热点内容推送到网络边缘节点，提高用户的访问体验。公布互联网企业接入绩效指标排名。

(五)推进电信普遍服务试点。继续组织实施电信普遍服务试点，重点支持中西部省份、贫困地区和革命老区宽带建设。到2017年，30，000个行政村(包括8，000个贫困村)将实现光纤连接。鼓励企业利用光纤接入、4G等技术，推动宽带网络向自然村延伸。

(6)加快IPv6在移动互联网中的端到端渗透。推动企业加快LTE核心网、承载网、支撑系统等的升级。网络的每条链路都有IPv6承载能力，并开通相关功能；基础电信企业将在主营业务系统中全面支持IPv6，引导移动智能终端和移动互联网应用支持IPv6协议，推进IPv6在LTE网络中的端到端连接。我们将继续推进IPv6在物联网、工业互联网、汽车互联网等领域的应用。

二。挖掘宽带网络潜力降低费用促进宽带普及和包容

(7)激发市场竞争的活力。及时发布移动转售业务官方商业意见，加快移动转售市场发展，进一步扩大宽带接入网业务试点范围，充分释放民间资本的创新活力。加强对手机转售业务批发价格的指导，加强对服务质量和实名制的监管。推动手机通用标准的普及。研究推进全国不同基础电信企业间不同网络漫游试点，提高全国特别是边远地区的网络覆盖水平。

(八)推动降低关税水平。支持基础电信企业全面取消手机国内长途和漫游费用；双创基地和中小微型企业互联网专线接入价格水平将大幅下调，以利于公众创业和创新。我们将支持基础电信公司共同努力，增加与海外电信公司关于国际结算价格的谈判，并不断降低国际长途电话费。鼓励企业进一步简化关税计划，优化包装设计。

(9)普及高速宽带应用。鼓励各地进一步推广光纤宽带用户和4G用户，积极推进宽带在教育、医疗、养老、交通、社会管理等领域的创新应用和普及。到2017年底，全国固定宽带家庭普及率将达到63%，移动宽带用户普及率将达到75%，85%以上的固定宽带用户将使用20Mbps以上的宽带接入服务，50%以上的用户将使用50Mbps以上的宽带接入服务。

(十)帮助扶贫工作。协调推进电信普遍服务试点与网络扶贫和扶贫工作有效衔接，推动农村光纤宽带和4G网络建设与公共服务信息化、农村电子商务、智能农业、返乡创业协调发展。鼓励企业为穷人推出有针对性的优惠方案。

三、鼓励宽带应用集成和创新，加快经济转型升级

(11)加快蜂窝物联网的商业推广。面对蜂窝物联网的应用需求，鼓励企业加快光纤宽带、LTE增强等宽带网络基础设施的技术改造，扩大低延迟、高可靠性、广覆盖的蜂窝物联网部署规模，加快窄带物联网的商业化进程。扩大蜂窝物联网在工业互联网、城市公共服务和管理中的应用，支持智能工厂和智能联网汽车等创新模式的发展。

(十二)提高双重创新服务能力。引导基础电信企业优化产业集群光纤宽带和4G网络深度覆盖，加大对中创0+机房、孵化器等地的支持，全面加快双创基地宽带接入。支持大型互联网企业和基础电信企业建设中小企业双创新服务平台，开辟网络平台等优势资源，降低中小企业和企业家创业成本，推动互联网增值和双创新发展。

第四，优化加快和降低收费的政策环境，确保行业健康发展。

(13)改善政策支持。进一步优化电信业务行政审批流程，提高审批效率。推动地方政府将通信基础设施专项规划纳入城市总体规划和控制性详细规划，落实新住宅光纤到户建设国家标准要求，加强fttp现有建筑设施设备共建共享，进一步推进宽带接入最后一公里解决方案，逐步建立企业平等协商、多家公司公平接入机制，确保用户自由选择宽带服务。鼓励地方政府进一步加强宽带网络基础设施保护，开放各类公共设施，为宽带网络设施建设和通行创造便利条件。我们将继续优化对电信企业的考核，鼓励其进一步实施提速降费。

(十四)加强市场监管。实施信息通信市场护航计划推进企业信用体系建设。我们将严厉打击不符合标准的宽带接入率、窃取用户流量和强制捆绑销售等违法行为。我们将对无证经营、超范围经营、转租和转售等非法经营行为进行多层次的查处。规范宽带接入产品业务推广、上行速率分配标准和服务协议。完善市场竞争规则，协调处理重点和热点地区基础电信企业与互联网企业的竞争纠纷，维护公平有序的市场秩序。

(十五)加强信息披露。地方通信监管部门和基础电信企业应及时披露年度提速减费目标、工作措施和完成进度，并接受社会监督。支持行业联盟等第三方组织开展网络速度和网络质量监控，公布宽带普及率、宽带网络速度和互联网网站性能排名。督促电信企业在官方网站显著位置设立特别资费区，及时公布和更新业务资费，加强对电信资费水平的监控，及时公布国际排名。完善技术手段，适时公布电信普遍服务试点进展。

(十六)加强监督检查。基础电信企业定期对公司提速减费措施的落实情况进行自查，并及时报告相关信息。地方交通监管部门加强了对本地区提速和减费目标完成情况的监督检查。工业和信息化部会同有关部门组成专项检查小组，开展重点专项检查，加强对电信普遍服务试点的指导、监督和检查，确保年度建设目标完成。

(十七)做好舆论宣传。工业和信息化部、地方通信管理局和企业做好了提速减费工作进展和实施效果的宣传工作。接受舆论监督，及时发现和解决问题，积极回答问题和疑问，积极回应社会关注和热点，营造良好的舆论氛围。

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