新华社:从中国联通试点看国有企业混合改革的新趋势

本篇文章1648字，读完约4分钟

新华社:从中国联通试点看国有企业混合改革的新趋势 8月20日晚，中国联通集团a股上市公司中国联合网络通信有限公司发布特别公告，正式披露混合所有制改革试点的总体方案和拟改革的主要内容。 8月20日晚，中国联通集团a股上市公司中国联合网络通信有限公司发布特别公告，正式披露混合所有制改革试点的总体方案和拟改革的主要内容。

业内人士认为，作为国家发改委确定的重点领域混合所有制改革试点，联通打响了集团整体混合所有制改革的第一枪，其象征意义不言而喻。新出台的改革方案揭示了国有企业混合改革的许多新趋势，值得继续关注。

新趋势1:加快混合改革升级

十多个新的战略投资者已经被引进。腾讯、百度、京东和阿里巴巴是入围的四大互联网巨头。中国联通混合改革的核心员工持股计划在细节上有许多亮点。开放的力度和参与者的数量甚至超过了市场此前的预期。

有专家指出，中国联通的混合改革首次将改革水平提升到了集团一级，可以说是对混合所有制改革的实质性推进，改革的力度体现了改革的决心。

2016年底的中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破，并明确提出要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。此后，混合改革呈现出加速升级的趋势。

国家发展和改革委员会发言人孟伟日前表示，在选择两批19家企业进行混合改革试点的基础上，第三批试点企业已经选定，正在按程序报批。其中，中央企业和部分地方国有企业已被列入试点单位。

中国企业研究院首席研究员李进认为，作为混合所有制改革的第一梯队，联通混合所有制改革的落地将加快国有企业改革的步伐，其改革思路、路径选择和具体操作将成为其他企业的重要参考。

新趋势2:聚焦机制的改变

组建多元化的董事会和经理层，形成权责平等、协调运行、有效制衡的混合所有制公司治理机制，适当引入国有股东和非国有股东的新代表担任公司董事，探索经理层的市场化选择机制和市场化管理机制。

股权结构是公司治理的基础。国有企业被混在一起是为了变革，而混在一起的目的就是为了变革。联通混合改革方案在将公司部分股权释放给其他国有和非国有资本的基础上，明确了公司治理结构和运行机制的改革方向，给市场更多的想象空间空。

市场分析师表示，就用户规模、收入、利润等指标而言，联通近年来在三大运营商的竞争中一直处于不利地位，业绩有所下滑。混合改革已经开始。

电信专家向立刚认为，近780亿元的融资规模有助于解决联通在4G和5G网络布局上的资金缺口。与互联网巨头和领先的垂直行业企业的合作有利于行业和业务的整合和发展。然而，最重要的是联通应该抓住机遇，形成新的运营机制和管理模式。

李进还认为，混合改革有大量入围企业和复杂的利益。董事会能否规范运作，如何加强职业经理人队伍建设，如何构建激励和约束机制，将是联通下一轮混业改革实践中最大的考验。这也是国有企业混合改革中的一个普遍问题。各方仍在密切关注此事。

新趋势3:探索员工持股

激励机制是现代企业管理制度的重要组成部分。与其他类型企业相比，国有企业职工持股改革需要有更多的平衡目标，既要发挥激励作用，又要防止国有资产流失。

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出要探索混合所有制企业实行职工持股。要完善相关政策，完善审计程序，规范操作程序，严格执行资产评估，建立和完善股权转让和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益转移。

联通的混合改革将在第一阶段授予核心员工不超过8.48亿股的限制性股票，筹资约32.13亿元。员工激励计划拟包括对经营业绩和可持续发展有直接影响的公司董事、高级管理人员、管理人员和技术骨干等。，鼓励不搞平均主义的股权分配，实现按对经营业绩的贡献进行差别化分配。

外部资本引入更注重增加资本和优化治理，而内部员工持股更注重构建激励和约束机制。核心在于将企业发展与个人利益联系起来，激发企业活力和创新。

专家表示，国有企业职工持股改革颇具挑战性。要严格规范关键环节，避免仓促行动，防止国有资产流失。