宋清辉:中国联通的混合改革引人注目

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宋清辉:中国联通的混合改革引人注目 “这一次中国联通推出了最强有力的混合改革方案，有许多亮点。一是表现出足够的诚意，即直接拿出核心资产进行混合改革；第二，在公司治理结构中，新参股企业将占据联通的三个董事会席位。这可能表明联通希望通过引入外部力量来进一步提高其管理能力。”著名经济学家宋清辉说。 边肖:周蓓蓓 党的十八大以来，中央企业和地方国有企业改革步伐加快。十大国有企业改革试点全面推进。一些重要领域的混合改革和兼并重组也在深入推进。在顶层政策体系的指引下，国有企业改革充满了亮点。

《新物权法》以国家投资公司、中国联通混合改革和中央企业兼并重组为例，分析了五年来国有企业改革的成就，这是首批试点改革之一。

作为首批改革试点企业之一，国家发展和投资公司(以下简称国家投资公司)已初见成效。

公共信息显示，1995年5月5日成立的国家投资公司是经国务院批准的国家投资控股公司之一，也是中央政府直接管理的重点国有企业之一。注册资本194.7亿元。截至2012年底，公司总资产为3115亿元，员工超过8万人。国家投资是中国深化投资体制改革的产物。按照社会主义市场经济原则，承担着确保国家重点建设、充分发挥中央政府投资引导作用、提高投资效益的重要任务。

著名经济学家宋清辉在接受《新产经》采访时表示，国家投资公司把提高发展质量作为重要出发点，探索出了一条符合投资控股公司特点、资产管理与资本管理相结合的发展道路。

业内人士表示，为了适应从资产管理向资本管理的转变。近年来，国家投资公司推动了总部职能的重组，总部部门从14个减少到9个，管理人员人数控制在230人左右。

在业务结构方面，中国投资集团公司根据不同业务部门的特点和“一个企业、一项政策”的原则进行分类授权，提高了决策效率。宋清辉说。

据了解，中投公司已探索将子公司分为三类:完全授权、部分授权和优化管理。其中，国家投资电力公司和国家投资高新技术公司将开展完全授权试点项目。最初由总部决定的70多个项目，如甄选和聘用、自我管理和薪金分配，将分散进行。

授权后，实际上对国家投资的管理水平有了更高的要求。国家投资公司建立了以审计为中心，专业监管与职能监管相结合，业务监管与纪检监察相结合的大型监管体系，确保有授权就有监管。此外，国投公司建立了优秀的党建管理模式，实现了加强党的领导和完善公司治理的有机统一，为企业改革和发展提供了强有力的思想、政治和组织保障。

宋清辉说，中国投资在法制企业、管理水平和党建方面取得了重大突破。国家投资公司把依法管理企业作为深化改革、突破传统管理模式、探索适应市场、激发活力、有效管理、适度监管的管理体制和机制的重要前提和突破口。

此外，2012年至2016年，国家投资公司通过市场化机制收回了328个落后产能和过剩产能项目，逐步从传统的电力、煤炭、港口等领域转移到生命线和民生领域，不断提升服务国家战略的能力。

由于改革的深入，国家投资银行已经交出了一份出色的成绩单。2013年至2016年，国家投资总资产从3481亿元增加到4671亿元，年均增长10%。利润总额从115亿元增加到180亿元，年均增长16%。据中央电视台报道，中国投资公司刚刚开始在苏格兰水域建设的海上风力发电项目总投资已经达到26亿英镑。从项目开始、合同签署到交付，仅用了五个月的时间。

中国联通的混合改革值得注意。2013年中共十八届三中全会明确提出要积极发展混合所有制经济。2015年9月，国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。2016年底，中央经济工作会议明确指出，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破，再次凸显了推进混合所有制改革的重大意义，为深化国有企业改革指明了方向。7月19日，中央委员会的深度重组会议提出要形成一个明确的方向，允许改革中的错误，但不允许不改革。尤其是，有必要扭转进度落后的工作，迎头赶上。在此背景下，2017年8月21日，中国联通混合改革方案正式落地，引起广泛关注。

这一次中国联通推出了最密集的混合改革计划，有许多亮点。一是表现出足够的诚意，即直接拿出核心资产进行混合改革；第二，在公司治理结构中，新参股企业将占据联通的三个董事会席位。这可能表明联通希望通过引入外部力量来进一步提高其管理能力。宋清辉说。

根据2017年上半年发布的数据，整体市场仍处于三足鼎立状态。然而，依靠4G服务，手机仍然处于优势地位。移动4G用户数量达到5.2亿，是电信和联通用户总数的两倍。根据上半年的数据，联通和移动之间仍有很大差距。普华永道(PricewaterhouseCoopers)研究员许在接受《新产经》采访时表示，中国联通与互联网企业的合作是互利共赢的。随着国有企业的混合改革和5G的先进布局，联通有望在未来几年取得显著发展。像腾讯这样的互联网公司有很高的客户粘性。例如，联通推出的王者产品和无限流量服务在市场上广受欢迎。未来，将在物联网、人工智能、支付金融等领域开展战略合作。

许表示，由于英美烟草与中国联通的合作不是排他性的，所以仍有可能选择与移动和电信合作。因此，这种合作是电信行业大规模的混合改革试验，也是国有企业混合改革的积极尝试。对于联通来说，之前的合作带来了新的客户和新的销售增长点。对于电信业与其他行业的融合，借鉴双向经验，利用各行业的优势，共同促进电信业的进一步发展是有益的。

在NDRC重点关注的三批混合改革中，如果联通找到一条新的路径，将对未来国有企业改革有借鉴和启示作用。无论混合改革目标的确定、路线的选择和标准的确定，还是混合改革过程中使用的方法，它们都将为以下混合改革团队提供可复制和可复制的经验。国有企业改革专家、中国企业之声研究所所长李进在接受《经济参考》采访时表示。

中央企业战略重组取得成效各项改革共同推进，战略重组是重要环节。据统计，自党的十八大以来，中央企业重组一直以四大方向为指导:推进强强联合，推进专业整合，加快企业内部资源整合，积极稳妥地开展并购。SASAC先后完成了中国南车和北车、宝钢和WISCO、中远和中海、国电和神华集团等18个集团34家企业的重组。中央企业的数量已经从117家调整到98家。

新产经指数显示，重组后的中央企业规模和实力都在增长。例如，重组后的国家能源投资集团在煤炭产销量、总装机容量、煤制油和化工生产等领域均居世界第一，成为一个具有较强竞争力的综合性能源集团。

中国远洋运输集团有限公司船队综合能力、干散货自由船队能力、油轮能力和一般货物特种船队能力居世界第一，集装箱吞吐量和全球船舶燃油销售额居世界第二，集装箱租赁规模居世界第三，将大大增强其在全球竞争中的实力。

2015年，国家电力投资公司实现利润总额139.6亿元，在中国五大发电集团中排名第一。2017年上半年，公司实现利润总额32亿元。

自中国铁塔股份有限公司成立以来，新建铁塔的共享水平从20%提高到70%。两年内，冗余铁塔数量减少了50 . 1万座，节约建设投资880亿元，节约土地2 . 3万亩。

2016年，中国宝武钢铁集团有限公司完成淘汰997万吨产能任务，占中央企业总数的98.52%。国务院国有资产监督管理委员会企业改革局局长白说，通过重组和整合，我国国有资本不断向关系国家安全、关系国计民生的重要行业和重点领域集中，中央企业的控制力、影响力和动力明显增强。截至目前，国有资本在军工、电网、石油石化、交通运输、电信、煤炭等企业中的比重达到80.1%，总体布局更加优化。

业内人士表示，新一轮国有企业改革不是拼凑而成的，而是着眼于制度、诚信和协调的改革。在顶层设计的指导下，国有企业的改革一定会更加尖锐，不断进取，取得新的成就。原标题:国有企业改革创新五年

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