劳务派遣用工不得超总数10% 评：派遣工或迎春天

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【介绍】部分关于劳务派遣的规定公开征求意见，要求劳务派遣工人数不得超过劳动力总数的10%。经济之声评论，新规能否保护劳务派遣工的利益？

中国广播网北京8月8日电据经济之声《超光财经评论》报道，人力资源和社会保障部研究起草了《关于劳务派遣若干规定征求意见稿》，昨日开始征求公众意见。《劳动合同法》修正案于今年7月1日正式实施，对此前滥用劳务派遣的行为做出了一些规定。很多人说，这给被派遣的工人带来了春天。

然而，征求意见稿对如何在实施过程中操作修正案给出了具体解释。《征求意见稿》明确要求劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立两年以上的固定期限劳动合同，并规定被派遣劳动者在用人单位遭受工伤的，用人单位应当承担相应的赔偿责任。有评论指出，这是对被派遣劳动者待遇的双重保险。

《劳动合同法》颁布时，确定了派遣劳动者临时性、辅助性和替代性工作的原则，但对这三个特征的界定不够明确，在一定程度上造成了劳务派遣的滥用。征求意见稿进一步明确了三个特点。其中，临时工作是指期限不超过6个月的工作。鉴于有人担心雇主会钻辅助工种的空子，咨询稿规定，雇主应严格控制派遣工人的人数，辅助工种使用的派遣工人人数不应超过雇用工人总数的10%。根据目前的就业情况，征求意见稿中的这些详细规定是不可行的，不能真正保护被派遣劳动者的利益。目前，有一些机构由于人员配备不足，在大量岗位上使用劳务派遣工。如果新规实施，这些人会有失业的危险吗？

中国劳工研究会副会长、薪酬专业委员会主席苏海南将对此发表评论。

这个咨询稿明确规定了什么是劳务派遣工，什么是劳务派遣工，什么样的单位因为什么原因大量使用劳务派遣工？

苏海南:就是把他招进来的签劳动合同的人送到其他单位，用人单位自始至终管理使用他，这叫劳务派遣。用在很多行业，多为国有单位使用。比如中石油，中石化，银行，一些服务业，一些制造业。

该协商稿明确要求劳务派遣单位与被派遣劳动者订立两年以上的固定期限劳动合同，并规定被派遣劳动者在用人单位发生工伤的，用人单位应当承担相应的赔偿责任。鉴于劳务派遣工的现状，这两项规定是否能够维护劳务派遣工的利益？

苏海南:它必须比以前更全面、更系统。如果落实到位，应该说不合理的情况可以大大扭转。面对现实中的问题，法律会逐步调整和完善。不能说现有的规定就能解决所有的问题。因此，一方面要执行现有的法规，另一方面在执行过程中可能会出现新的问题，然后相关的法律法规会进一步完善。

《劳动合同法》颁布时，争议问题具有临时性、辅助性和替代性。有人说这三种类型的定义很不明确，这个咨询稿明确了临时工作是指期限不超过6个月的工作。因此，有人担心雇主会钻辅助空的空子，而这份咨询稿也明确规定了辅助岗位使用的派遣工人数，这些规定是否具有可操作性？能否实施好？

苏海南:这次对三性岗位的说明比原《劳动合同法》和实施条例的规定要详细得多，特别是临时岗位的说明更是明确，不应该超过六个月。备选位置也很明确，就是辅助位置确实很难定义，所以有比例限制。如果比例限制落实到位，应该说是阻止了部分用人单位违反法律法规利用劳动力乱送工会，起到了很好的限制作用。

这个10%的比例引起了热烈的讨论，在这场热烈的讨论中，感兴趣的不仅有企业，还有工人本身。这样对所有单位都合理吗？另外，会不会造成现有劳务派遣工找不到工作，甚至影响部分人的就业？

苏海南:客观地说，这可能不合理。但是要确定哪个行业可能达到12，哪个行业低8%。一时半会难以满足各行业的详细要求，需要在以后的实施过程中进一步完善。至于这样的规定会不会造成失业，至少在当期不会，因为有些规定明确了要签劳务派遣协议的人去完成，所以当期不会发生大量失业。劳务派遣要在规范中发展，在发展中规范。

现实是有的机构，因为人员配备不足，大量岗位都在用劳务派遣工。处罚措施的实施对这些机构有什么影响？

苏海南:肯定会起作用，因为有些规定说得很清楚，如果不改，劳务派遣工真的会变成你们劳动合同制下的工人，还是很有威慑力的。至于事业单位，不会对事业单位聘用的劳动者产生负面影响，因为事业单位的设立是事业编制，是签订聘用合同，而这些事业单位聘用的人是劳动合同，所以这些不会受到其设立的影响，也就是说，事业单位自己聘用的劳务派遣劳动者在未来会转化为劳动合同制劳动者，不会受到事业单位设立的限制。

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