三网融合“龟速”之困症结在问责缺失

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随着三网融合，管理体制模糊，利益博弈无休无止，责任不明。

第一批三网融合试点已经启动一年了。虽然这项工作正在积极推进，但在管理体制和双向业务进入方面没有取得实质性突破。因此，国务院三网融合协调小组决定在2011年下半年确定下一阶段试点推广计划，即“第二批试点”，并拟将试点范围扩大到31个省(自治区、直辖市)的省会城市，以促进第一批试点城市的双向进入。

业界对这一举措有不同的看法。只有增加试点地区的数量，才能解决三网融合中根深蒂固的利益博弈问题吗？我们能加快这个缓慢的过程吗？

“在互联网时代，国有系统和运营商的思维背景都是错误的，我真的鄙视这些难以理解的词:物联网、三网融合……”这是搜狐董事局主席兼首席执行官张朝阳7月5日回应国家发改委系统改革研究所产业办公室主任卫诗关于电信运营商和物联网的思考时所说的话。在中国特色的监管体制下，三网融合不是“商业”或“官方”。本来，这只是信息产业市场中企业层面的竞争问题，但由于政企一体化主体的参与，问题变得复杂起来。部门利益与行政手段捆绑在一起，市场的无形力量被有形之手所发挥，导致在当前的制度环境下，三网融合无法通过市场手段来推动，也无法通过行政手段来解决。

从表面上看，三网融合的困境在于管理体制，其实质是利益的再分配。制度和利益是一切改革的核心，在中国现阶段尤为突出。体制和利益是第一批12个三网融合试点城市的主流模式和路径争论的立足点。作为三网融合主要产业的广播电视和电信，由于发展阶段不同，采用的发展模式不同，在管理理念、发展目标、监管体系等方面存在很大差异，导致三网融合步履蹒跚十多年，试点城市一年多没有取得实质性突破，一直磕磕绊绊，争论不休。

在三网融合的发展理念上，工业和信息化部认为，在确保网络信息和文化安全的前提下，应积极推进三网融合，允许和鼓励探索多种模式，从而催生出目前最受人们欢迎的三网融合服务——iptv。

在全国有线电视网络整合和数字双向改造完成之前，广电总局对三网融合试点持否定态度，通过行政手段限制三网融合发展模式。例如，在一些地方，广电部门甚至按照广电总局的要求，关闭了他们已经开通的iptv业务，甚至连中央认可的上海等地的发展模式也被广电部门否定。

根据国务院三网融合协调小组办公室对12个试点地区的专项调查结果，试点城市在iptv综合播控平台与输配电系统对接、双向准入营业执照发放等方面进展缓慢。

为什么广播和电信的整合如此之差？他们为什么敢为了部门的利益而尽力阻止三网融合的进程？缺乏问责制是根本原因。

三网融合的停滞不前不仅不能让人们享受到技术进步带来的巨大优势，还让整个社会承担了重复建设的巨大成本。目前，全国正在推行行政问责制。然而，我们应该为三网融合领域的不科学发展和巨大损失负责吗？